近年來，得益于國家政策大力支持，國內(nèi)太陽能發(fā)電市場(chǎng)正在開啟，光伏行業(yè)特別是分布式光伏發(fā)電前景廣闊，企業(yè)投資積極性高。然而，多地企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家表示，分布式光伏發(fā)電行業(yè)長(zhǎng)期存在的“路條”倒賣、融資難、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等問題，影響了行業(yè)健康發(fā)展，亟待通過完善、落實(shí)政策規(guī)定予以扶持。
光伏“路條”倒賣現(xiàn)象嚴(yán)重
在光伏行業(yè)，“路條”指有關(guān)行政主管部門同意項(xiàng)目開展前期工作的批文，存在“小路條”和“大路條”之分。相比之下，企業(yè)取得“大路條”所需時(shí)間和難度更大。只有拿到“大路條”后，企業(yè)才能著手開展光伏電站項(xiàng)目，而在這過程中就出現(xiàn)了“路條”買賣的市場(chǎng)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“路條”倒賣客多為項(xiàng)目所在地人士，在土地審批和并網(wǎng)方面具有較大的優(yōu)勢(shì)。而一個(gè)“路條”的有效期一般為兩年，100兆瓦電站建設(shè)期只需要5個(gè)月，因此也滋生出了倒賣空間。據(jù)媒體報(bào)道，一個(gè)20MW的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，“跑路條”環(huán)節(jié)的成本大概六七十萬元，但目前市場(chǎng)上“路條”轉(zhuǎn)手就能賣到每瓦0.4元，20MW就值800萬元。
類似事件不僅引起了光伏電站投資開發(fā)企業(yè)的不滿，也引起有關(guān)方面對(duì)“路條”倒賣背后存在的權(quán)力尋租現(xiàn)象的關(guān)注。倒賣“路條”的現(xiàn)象，不僅提高了最終的開發(fā)企業(yè)的投資成本、侵蝕了真正的電站運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)，也使得真正想要做電站的人拿不到項(xiàng)目，需求和供給兩端無法對(duì)接。
三令連發(fā) 光伏電站市場(chǎng)掀“嚴(yán)打”風(fēng)
2014年10月，國家能源局三令連發(fā)在光伏市場(chǎng)掀起“嚴(yán)打”風(fēng)。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》，明確要求禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益；《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》又提出，新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)的投機(jī)行為要堅(jiān)決制止；10月29日，為整頓光伏電站項(xiàng)目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，加強(qiáng)光伏電站項(xiàng)目管理，杜絕投資開發(fā)中的投機(jī)行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》。
在國家政策的密集攻勢(shì)下，各地也開始加強(qiáng)監(jiān)管。2014年10月28日，江蘇能源監(jiān)管辦發(fā)文稱，將組織開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作。專項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)是2013年7月~2014年9月，江蘇省內(nèi)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及火電項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況。主要目的是進(jìn)一步規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，制止新建電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的投機(jī)行為；落實(shí)電源建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)新建電源項(xiàng)目及時(shí)投資建設(shè)；嚴(yán)格依法依規(guī)處理新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為。
與此同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，這三道禁令是以更繁瑣的審核程序來消除計(jì)劃性分配帶來的亂象，或許無法遏制條塊分割的地方保護(hù)主義，其結(jié)果可能會(huì)不僅無法治本，就連治標(biāo)都很難。
業(yè)界：希望光伏項(xiàng)目“路條”成歷史
2015年伊始，國家能源局傳出的消息給光伏行業(yè)帶來新氣息——今年不再對(duì)新裝機(jī)量設(shè)定具體發(fā)展目標(biāo)和額度，這也意味著發(fā)展光伏電站項(xiàng)目將沒有配額限制。然而，“路條”的實(shí)質(zhì)是對(duì)資源開發(fā)權(quán)的分配，如果行政審批改革不到位，條塊分割的地方利益不理順，資源市場(chǎng)化分配機(jī)制無法確立，“路條”仍將成為光伏行業(yè)發(fā)展的攔路虎。
江蘇林洋新能源有限公司副總經(jīng)理王偉表示，“路條”倒賣問題不同程度存在，目前主要表現(xiàn)為地方保護(hù)主義和國家限制準(zhǔn)入。地方保護(hù)主義是因?yàn)榇饲霸S多太陽能企業(yè)一哄而上，各地都有相應(yīng)的企業(yè)，分布式能源開發(fā)往往以這些原有的企業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行，其他企業(yè)想進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)會(huì)遭遇障礙。此外，正是由于市場(chǎng)的重新繁榮，導(dǎo)致很多企業(yè)利用與地方的關(guān)系倒賣“路條”，形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲關(guān)系。
河北英利光伏電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理張哲表示，一些企業(yè)或個(gè)人，利用非正規(guī)手段從有關(guān)部門拿到“路條”，“空手套白狼”轉(zhuǎn)手就掙大錢。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高紀(jì)凡表示，“以國內(nèi)市場(chǎng)需求支撐光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”是國家啟動(dòng)光伏電站建設(shè)的主要目的之一，在“路條”倒賣亂象之下，國內(nèi)市場(chǎng)被割裂得七零八落，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以發(fā)力。無論是光伏制造領(lǐng)域還是光伏電站領(lǐng)域，“小散亂”已成為久治難愈的“牛皮癬”，危害到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。因此，希望隨著國家政策的規(guī)范，光伏項(xiàng)目“路條”能從此成為歷史。
