“對駕駛未登記的機(jī)動車上路行駛的將予以扣留車輛并處以200元罰款；無證駕駛此類車輛，將視情節(jié)輕重處以200至2000元罰款，直至拘留處罰。”5月20日，山東省公安廳交警總隊(duì)發(fā)布消息稱，從5月起，集中一年時間，在全省開展排查整治工作，從源頭上、根本上遏制和解決代步車非法生產(chǎn)、改裝、銷售、營運(yùn)、上路等環(huán)節(jié)突出問題。
根據(jù)山東省公安廳交警總隊(duì)發(fā)布的消息，目前在山東保有量巨大的低速電動車也在整治范圍內(nèi)。但此前山東省一直在向國務(wù)院等部門申請開展低速電動車試點(diǎn)，并在省內(nèi)出臺了管理試點(diǎn)意見。此次極為嚴(yán)厲的整治，是否意味著山東政策的轉(zhuǎn)向？
據(jù)接近山東政府部門的人士透露，此次整治行動具體的執(zhí)行辦法還未出臺。低速電動車，特別是山東淄博、德州等五個城市試點(diǎn)掛牌的低速電動車應(yīng)該不在整治范圍內(nèi)。同時，低速電動汽車行業(yè)的骨干企業(yè)，也以此為契機(jī)，醞釀建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自律，再一次爭取獲得合法身份。
源起央視3·15晚會
2014年的央視3·15晚會特別節(jié)目，曝光了山東一批違法的四輪車廠家和經(jīng)銷商。他們以觀光車、老年代步車的名義生產(chǎn)和銷售車輛，擾亂了交通秩序，其中嚴(yán)重的還引發(fā)了慘烈事故。節(jié)目播出后，公安部交管局對山東公安廳交警大隊(duì)發(fā)出督辦令，要求整治非法的老年代步車、觀光車。（參見：315節(jié)目曝四輪車亂象 微型電動車前路何在）
5月20日，山東省公安廳交警總隊(duì)發(fā)布了消息，從5月開始，展開為期一年的整治行動。整治的范圍包括，老年代步車、城市觀光車以及未列入國家《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的四輪車。整治行動由山東省道路交通安全綜合治理委員會作出決定，而參與的部門除了交警部門，還包括經(jīng)信、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門。整治行動也不止于路面，各部門組成的整治隊(duì)伍，將進(jìn)企業(yè)，進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊，從生產(chǎn)、拼組裝、銷售、營運(yùn)、上路行駛等各環(huán)節(jié)排查整治。嚴(yán)厲的懲治舉措比比皆是，包括：駕駛無證且屬于拼裝、報(bào)廢車的，依法扣留駕駛證，收繳車輛，并依法進(jìn)行處罰；對無資質(zhì)非法生產(chǎn)等的企業(yè)、作坊、窩點(diǎn)及倒賣合格證等手續(xù)的，沒收違法所得和非法產(chǎn)品，吊銷營業(yè)執(zhí)照或查封等措施予以取締，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任……
按此通知，低速電動車未能列入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，亦在整治范圍內(nèi)。不過，據(jù)山東多個消息人士告知第一電動網(wǎng)記者，整治行動的具體執(zhí)行方案未明。據(jù)山東商報(bào)報(bào)道，濟(jì)南天橋區(qū)交警大隊(duì)近日對老年代步車展開了聯(lián)合查處，但主要對象是無牌、無證、非法營運(yùn)的車輛。德州市一位主管汽車的政府工作人員稱，目前還未接到整治通知。他認(rèn)為，低速電動車不會被納入整治之列。
唐駿電動車
市場影響迅速 銷售受損
整治行動的通知一發(fā)出，對消費(fèi)者的影響立竿見影。山東菏澤的一家低速電動車經(jīng)銷商表示，整治通知下發(fā)后，許多消費(fèi)者咨詢上牌上路問題，無人敢買。現(xiàn)在他手中累積了20多輛庫存車，價值一百多萬元，正愁如何消化。“之前平均每月能銷售近30臺低速電動車，但現(xiàn)在很難再賣出去了。”
另一家代理時風(fēng)、唐駿、奇瑞三大品牌電動車的經(jīng)銷商表示，奇瑞電動車因?yàn)橛猩吓粕下返馁Y格，銷量有上升趨勢，而時風(fēng)、唐駿的銷量與去年同期相比下降了近50%。“電動汽車是朝陽產(chǎn)業(yè)，但如果政府整治時間過長，我們考慮銷售江淮iEV4等高速電動車。”
此次整治來勢猛烈，但與經(jīng)銷商的反應(yīng)相比，低速電動車生產(chǎn)廠家反應(yīng)較為平和。山東唐駿電動車有限公司銷售總經(jīng)理劉國增仍表達(dá)了樂觀的看法：“這次整治對行業(yè)也是一種推動，小作坊式的企業(yè)難以逐個查清，全面整頓能大范圍把低質(zhì)低端的企業(yè)淘汰，好的企業(yè)就有機(jī)會留下。”
道爵新能源車業(yè)有限公司市場總監(jiān)劉東坡認(rèn)為，“行業(yè)經(jīng)過幾年的發(fā)展，生產(chǎn)、銷售、使用等各個方面已經(jīng)形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，巨大的市場需求也是政策難以取締的。道爵還在加大投資，對生產(chǎn)線進(jìn)行升級。”他相信政策最終會對低速電動車進(jìn)行分類管理。
面對當(dāng)下的困境，企業(yè)也采取了一些方法來應(yīng)對。據(jù)劉國增介紹，唐駿電動微卡已獲得工信部目錄準(zhǔn)入，將生產(chǎn)銷售電動微卡；道爵已收購一家三輪車廠，將生產(chǎn)有管理標(biāo)準(zhǔn)的電動三輪車。
行業(yè)仍主張分類管理
除了生產(chǎn)銷售的應(yīng)對，山東的骨干低速電動汽車企業(yè)也與山東省政府展開溝通，表達(dá)了行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展的意見。
山東省汽車行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長魏學(xué)勤告訴記者，在整治行動的消息發(fā)出之后，山東省低速電動車骨干企業(yè)召開座談會，形成了建議，中心意見總結(jié)為：確定門檻、分類管理、疏堵結(jié)合、有序發(fā)展。
魏學(xué)勤說，“央視3·15的曝光，公安部的督查說明，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中確實(shí)存在一些問題，企業(yè)太多，小作坊、非法拼裝確實(shí)存在。”因此，低速電動車行業(yè)要客觀正視這些問題，發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中提高。
魏學(xué)勤透露，山東的低速電動車行業(yè)將以四項(xiàng)舉措來解決外界關(guān)注的問題。“第一，要和老年代步車、觀光車有所區(qū)別，要有標(biāo)準(zhǔn)。”魏學(xué)勤透露，最晚6月中旬，山東省將出臺低速電動車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)的約束，來提高產(chǎn)品的質(zhì)量，規(guī)范生產(chǎn)。
第二，設(shè)立低速電動車企業(yè)準(zhǔn)入條件。“我們不是政府，不會承擔(dān)行政職能，但是我們是個行業(yè)，這個行業(yè)要自律，要維護(hù)合法權(quán)益。有了這個準(zhǔn)入條件，有的企業(yè)看要是離得太遠(yuǎn)，就會轉(zhuǎn)型。”
第三，針對低速電動車可能出現(xiàn)的安全事故，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要在銷售中要統(tǒng)一購買保險，讓用戶使用更加安全、放心。
第四，要建立電動汽車監(jiān)測中心。“產(chǎn)品銷售出去后，要通過跟蹤，確定這個車輛使用的情況，包括事故。通過監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)行業(yè)還存在哪些問題，企業(yè)間存在哪些差距，予以解決。真正起到試點(diǎn)、示范作用。”但魏學(xué)勤表示，此監(jiān)測中心還處在醞釀階段，真正要建立還需各方一齊努力。
“有這四點(diǎn)，加上和政府溝通，就能很好的解決低速電動車的根本問題。”魏學(xué)勤表示，新興行業(yè)出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取科學(xué)措施，而不是用行政舉措。關(guān)閉、查封，解決不了根本問題。
魏學(xué)勤還透露，由該協(xié)會提交的意見已經(jīng)得到省領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)，要求公安交管部門參照該協(xié)會的意見，拿出分類處置的辦法。
對于山東省此次的整治行動，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長劉剛認(rèn)為，行政主管部門與行業(yè)的溝通是重要的問題。“出臺一個影響行業(yè)前景的政策，要對利益相關(guān)者做調(diào)研，包括企業(yè)、用戶。”劉剛稱，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的經(jīng)驗(yàn)之一就是，“政府的決策要尊重市場的選擇。”另外，中共十八屆三中全會的精神之一，就是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用”。因此，劉剛預(yù)測，如果此次整治行動的范圍包括所有低速電動車，那么整治行動本身也會自我修正，否則政府的威信可能受損。
山東是最早試點(diǎn)低速電動汽車的省份。受山東的影響，河北、河南、湖北等地城市也在試行或者醞釀試行低速電動車試點(diǎn)。湖北襄陽市近日通過了《低速四輪電動車管理辦法》，低速汽車在湖北省首次允許上路。
劉剛說，“我的判斷是，在全國范圍內(nèi)，低速電動車的政策環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)。”不過他強(qiáng)調(diào)，放開不是放縱，“一個是放開，一個嚴(yán)格管理。這兩塊是相輔相成、各行其是的。”
低速電動車自誕生以來，爭議紛紛。此次山東省整治行動的影響尚難判斷。魏學(xué)勤表示，“我對這個產(chǎn)業(yè)充滿信心，低速電動車畢竟符合中國國情，對改善大氣環(huán)境，滿足群眾的出行需求，都是有好處的。”
