今年以來，剛剛回暖的光伏產業，頻繁遭遇美國、歐盟、澳大利亞等發起的“雙反”制裁。
對此，工信部等三部委近日發布《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》（簡稱《意見》）。《意見》將“領跑者”計劃準入標準進行量化，意圖通過“領跑者”帶領全行業突出重圍。
傳統和新興市場半年內都“雙反”
今年以來，歐美作為我國光伏出口的傳統市場，紛紛舉起雙反大棒。
日前，歐盟委員會宣布，將對阿特斯太陽能、昱輝陽光、中盛光電等三家中國光伏企業征收高額關稅，同時讓對方退出最低價格承諾協議。如果這一方案得以落實，三家企業將被征收47%的平均關稅，出口歐洲的成本將大幅增加。
今年1月，美國國際貿易委員會作出終裁，認定從中國大陸進口的晶體硅光伏產品存在傾銷和補貼行為。這次終裁意味著美國海關對此類產品征收“雙反”關稅，即對中國廠商征收26.71%—165.04%的反傾銷稅。
作為我國光伏產品出口的新興市場，澳大利亞也不甘落后。
商務部3日的消息顯示，澳大利亞對原產于中國的金屬硅作出反傾銷和反補貼終裁。兩家強制應訴企業的傾銷幅度為18.3%，補貼率為6.3%，傾銷和補貼合并稅率為12%。未合作和其他企業的傾銷幅度為27%，補貼率為37.6%，合并稅率為58.3%。
市場人士認為，半年內多個國家對中國光伏產品發起“雙反”制裁是一個很大的挑戰。
機電商會的歷史數據顯示，首次“雙反”后，2012年中國對美的出口額僅為14.02億美元，下降了42.75%；二次“雙反”初裁后，對美出口量下降了65.9%。經過歐盟和美國“雙反”的沖擊，國內一些出口單一、規模小、產能相對落后的光伏企業紛紛關門停業。
“領跑者”需拿技術說話
面對國際市場的新形勢，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，“減少貿易摩擦，首先要增加自身的競爭力，而核心競爭力就是科技創新。”
為此，工信部與國家能源局、國家認監委聯合印發的《意見》明確提出，啟動“領跑者”計劃，引導光伏技術進步和產業升級。
《意見》指出，2015年，“領跑者”先進技術產品應達到以下指標：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別達到16.5%和17%以上；高倍聚光光伏組件光電轉換效率達到30%以上；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上。
市場人士認為，由此可見，光伏企業進入“領跑者”計劃的唯一敲門磚便是技術。
除了細化“領跑者”準入標準外，《意見》還為“領跑者”技術應用護航到底。
《意見》提出，應發揮財政資金和政府采購支持光伏發電技術進步的作用。國家和各級能源主管部門組織實施的各類光伏發電應用示范項目、各級地方政府使用財政資金支持的光伏發電項目以及在各級政府機構建筑設施上安裝的光伏發電項目，優先采用“領跑者”先進技術產品。
幫助龍頭企業擺脫價格戰困擾
專家認為，領跑者計劃意義在于鼓勵技術領先產品的普及和推廣，進而提高行業的競爭力。
據介紹，長期以來，我國對光伏企業的支持主要體現在為企業擴大再生產提供貸款。這種方式在造成產能過剩的同時，也使全行業失去了競爭力。
而國際經驗顯示，美國給光伏企業的貸款側重于科技研發。支持美國龍頭企業掌握核心技術，占據了市場競爭的有利條件，讓企業立于不敗之地。
這兩種不同的方式使得兩國光伏企業的差距越來越大，而“領跑者”計劃將從根本上解決這一局面。
業內人士認為，領跑者計劃會幫助龍頭企業從價格戰中解放出來。它的意義是樹立標桿，引領企業使用新技術，促進新技術的研發和推廣。
中投證券分析師表示，中國光伏行業已經逐漸回暖，進入新一輪增長周期。去年全國新增并網光伏裝機容量10.6GW，在高位保持穩定。
該分析師預計，國家多項利好政策的支持將推動光伏行業持續快速發展，政策將重點發展分布式光伏項目的龍頭企業。
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