隨著環(huán)境和能源問題的日益突出，我國對太陽能光伏發(fā)電的政策支持力度也不斷加大。自2005年頒布《可再生能源法》后，陸續(xù)出臺了《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等支持可再生能源的政策法規(guī)。在對國家層面法律、政策進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期項目經(jīng)驗，我們對光伏電站申請電價補貼的流程、審核及補貼標準等問題進行了如下梳理。
電價補貼政策概述
我國光伏電站主要分為集中式光伏電站和分布式光伏電站兩類，法規(guī)及政策方面對兩類光伏電站申請電價補貼的流程、審核及補貼標準也不盡相同。
對于集中式光伏發(fā)電，我國根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本將全國分為三類太陽能資源區(qū)，三類資源區(qū)燃煤機組標桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.9元，0.95元和1元(不排除地方為鼓勵光伏發(fā)電而制定高于標桿價的上網(wǎng)電價標準的情況，一般情況下高出部分由省級財政承擔)。電網(wǎng)企業(yè)可就光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，申請可再生能源發(fā)電補貼資金。
對于分布式光伏電站，我國實行全電量補貼政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅)，通過可再生能源發(fā)展基金支付給電網(wǎng)企業(yè)后由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給發(fā)電企業(yè)。對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)中自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。此外，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量無需繳納隨電價征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。
申請電價補貼的流程
國家能源局通常于年初，在綜合考慮全國光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)上一年度建設(shè)情況、電力市場條件及各方面意見的基礎(chǔ)上，編制該年的光伏發(fā)電建設(shè)實施方案(例如，國家能源局于2015年3月16日發(fā)布了《國家能源局關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》)。光伏發(fā)電建設(shè)實施方案將規(guī)定各地區(qū)新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站的總規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項目具備享受國家可再生能源基金補貼資格。集中式光伏發(fā)電和分布式發(fā)電申請電價補貼的條件、流程具體如下：
集中式光伏發(fā)電
根據(jù)《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，申請補助的項目必須符合以下條件：
1.屬于《財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補助范圍(可再生能源電價附加收入的補助范圍：1)電網(wǎng)企業(yè)按照國務(wù)院價格主管部門確定的上網(wǎng)電價，或者根據(jù)法律規(guī)定通過招標等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價，收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額；2)執(zhí)行當?shù)胤诸愪N售電價，且由國家投資或者補貼建設(shè)的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)，其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分；3)電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關(guān)費用，不能通過銷售電價回收的部分。)；
2.已完成審批、核準或備案，且已經(jīng)過國家能源局審核確認；
3.上網(wǎng)電價已經(jīng)價格主管部門審核批復。財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對地方上報材料進行審核，并將符合條件的項目列入可再生能源電價附加資金補助目錄。
可再生能源電價附加補助資金原則上實行按季預撥、年終清算。省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價和實際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量，按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程，補貼資金不再通過省級財政部門撥付，而是由中央財政直接撥付給國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。
