為全面貫徹落實《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃( 2012-2020年)的通知》(國發[2012]22號，簡稱《規劃》)，工業和信息化部、財政部、發展改革委、科技部等部門編制了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(簡稱《指導意見》)，經國務院批準，近日由國務院辦公廳發布實施。2014年7月21日，工業和信息化部、財政部、發展改革委、科技部在北京召開新聞發布會，工業和信息化部副部長蘇波主持會議并介紹了《指導意見》的出臺背景、主要內容等相關情況。
一、關于《指導意見》出臺背景
黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業發展，將新能源汽車確定為戰略性新興產業。2012年6月，國務院發布了《節能與新能源汽車產業發展規劃( 2012-2020年))。國務院有關部門積極推動新能源汽車產業發展和推廣應用，研究制訂了一系列政策措施。一是建立節能與新能源汽車產業發展規劃部際聯席會議制度，并召開了第一次部際聯席會議，對新能源汽車發展和推廣應用工作進行了研究部署。二是實施了新能源汽車產業技術創新工程。2012年啟動了25個新能源汽車產業技術創新項目，包括11個乘用車、6個商用車、8個動力電池項目。三是實施新能源汽車示范推廣補貼政策。對消費者購買新能源汽車給予補貼。已經發布了兩批示范城市或地區，累計有88個城市。四是實施車船稅優惠政策，對符合要求的新能源汽車免征車船稅。五是國務院最近審議通過了免征新能源汽車車輛購置稅方案，對純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車從2014年9月1日到2017年底，免征車購稅。六是出臺了《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》。七是加強企業平均燃料消耗量考核管理。2013年3月，發布了《乘用車企業燃料消耗量核算辦法》，對國產、進口汽車統一考核企業平均燃料消耗量，并對新能源汽車給予優惠。八是完善新能源汽車標準體系。截至目前，已經出臺了電動汽車標準61項，涉及電動汽車整車、動力電池、充電接口及通信協議等。成立了電動汽車國際標準法規協調與制訂工作組，參與電動汽車國際標準制訂。九是完善新能源汽車企業準入政策。正在研究制定新建新能源汽車企業的準入方案，擬擇優選擇具有一定基礎和能力的企業進入新能源汽車生產領域。
近年來，我國新能源汽車已經有了較大發展，汽車企業和相關行業加大了研發投入，關鍵技術攻關取得一定突破，試點城市推廣應用取得積極進展。我國新能源汽車推廣應用已經取得初步成效。2013年全國推廣新能源汽車2萬輛，比過去4年的總和翻了近一番，2014年上半年全國生產新能源汽車超過2萬輛。與此同時，我們也必須看到，在國際上，美國、德國、日本等發達國家也都將發展新能源汽車產業確定為國家戰略，并正在形成具有競爭力的品牌產品。
我國新能源汽車發展雖然取得一定成效，但與《規劃》目標還有很大差距，在新能源汽車推廣應用中還存在一系列問題，有些地方對發展新能源汽車心存疑慮、充電設施建設滯后、企業盈利模式尚未形成、扶持政策有待完善、存在著不同形式的地方保護、產品性能需要進一步提高等。為了進一步加快新能源汽車發展和推廣應用，進一步加大政策措施力度，切實解決新能源汽車推廣應用中的突出問題，國務院辦公廳發布了《指導意見》。
