為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2012-2020年)的通知》(國發(fā)[2012]22號，簡稱《規(guī)劃》)，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、科技部等部門編制了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，近日由國務(wù)院辦公廳發(fā)布實(shí)施。2014年7月21日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、科技部在北京召開新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部副部長蘇波主持會議并介紹了《指導(dǎo)意見》的出臺背景、主要內(nèi)容等相關(guān)情況。
一、關(guān)于《指導(dǎo)意見》出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新能源汽車確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年6月，國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2012-2020年))。國務(wù)院有關(guān)部門積極推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，研究制訂了一系列政策措施。一是建立節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃部際聯(lián)席會議制度，并召開了第一次部際聯(lián)席會議，對新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用工作進(jìn)行了研究部署。二是實(shí)施了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。2012年啟動了25個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，包括11個(gè)乘用車、6個(gè)商用車、8個(gè)動力電池項(xiàng)目。三是實(shí)施新能源汽車示范推廣補(bǔ)貼政策。對消費(fèi)者購買新能源汽車給予補(bǔ)貼。已經(jīng)發(fā)布了兩批示范城市或地區(qū)，累計(jì)有88個(gè)城市。四是實(shí)施車船稅優(yōu)惠政策，對符合要求的新能源汽車免征車船稅。五是國務(wù)院最近審議通過了免征新能源汽車車輛購置稅方案，對純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車從2014年9月1日到2017年底，免征車購稅。六是出臺了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》。七是加強(qiáng)企業(yè)平均燃料消耗量考核管理。2013年3月，發(fā)布了《乘用車企業(yè)燃料消耗量核算辦法》，對國產(chǎn)、進(jìn)口汽車統(tǒng)一考核企業(yè)平均燃料消耗量，并對新能源汽車給予優(yōu)惠。八是完善新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，已經(jīng)出臺了電動汽車標(biāo)準(zhǔn)61項(xiàng)，涉及電動汽車整車、動力電池、充電接口及通信協(xié)議等。成立了電動汽車國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)協(xié)調(diào)與制訂工作組，參與電動汽車國際標(biāo)準(zhǔn)制訂。九是完善新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策。正在研究制定新建新能源汽車企業(yè)的準(zhǔn)入方案，擬擇優(yōu)選擇具有一定基礎(chǔ)和能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域。
近年來，我國新能源汽車已經(jīng)有了較大發(fā)展，汽車企業(yè)和相關(guān)行業(yè)加大了研發(fā)投入，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得一定突破，試點(diǎn)城市推廣應(yīng)用取得積極進(jìn)展。我國新能源汽車推廣應(yīng)用已經(jīng)取得初步成效。2013年全國推廣新能源汽車2萬輛，比過去4年的總和翻了近一番，2014年上半年全國生產(chǎn)新能源汽車超過2萬輛。與此同時(shí)，我們也必須看到，在國際上，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家也都將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)確定為國家戰(zhàn)略，并正在形成具有競爭力的品牌產(chǎn)品。
我國新能源汽車發(fā)展雖然取得一定成效，但與《規(guī)劃》目標(biāo)還有很大差距，在新能源汽車推廣應(yīng)用中還存在一系列問題，有些地方對發(fā)展新能源汽車心存疑慮、充電設(shè)施建設(shè)滯后、企業(yè)盈利模式尚未形成、扶持政策有待完善、存在著不同形式的地方保護(hù)、產(chǎn)品性能需要進(jìn)一步提高等。為了進(jìn)一步加快新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步加大政策措施力度，切實(shí)解決新能源汽車推廣應(yīng)用中的突出問題，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《指導(dǎo)意見》。
