在上海市光伏發電項目管理辦法中，記者看到，分布式光伏項目申請備案須提供“項目所依托的建筑物、場地及設施的產權證明及使用證明。”
上海兆能位于青浦的10.4KW分布式項目最近剛剛通過申報。該公司技術支持經理陳軍表示，“這個項目只有土地使用證明，沒有房產證。我們是直接拿土地使用證明來申報的。如果土地使用證明和房產證都沒有，那只能讓步。”
記者還了解到，東莞分布式項目備案還需要提供第三方的安全評估報告。于鋒表示，“我們投資才十幾萬元的項目一個評估報告就要四萬塊，合理嗎？”
房產證、土地證、評估報告……于鋒的分布式光伏項目在東莞發改局這里已經折騰了近一個月，還沒有通過。“不知以后其它部門還有什么不可思議的文件和門檻。做一個國家支持、政府鼓勵、利國利民的項目，還要多久？”
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期望越高，失望越大。盡管精確數據尚未披露，但從現有數據判斷，肩負“拯救光伏制造業”重任的分布式光伏無法完成2014年新增裝機目標已無懸念。這是行業的尷尬，也是政策推動者的尷尬。究其根本，目標虛高，由此衍生出的一系列刺激政策又遠遠領先于市場的消化能力，是“獨享專寵”的分布式光伏出師不利的關鍵。
官方公布的統計數據顯示，2014年前三季度我國新增分布式并網容量為134萬千瓦，雖然四季度有望集中放量，但絕無可能超過300萬千瓦，坊間傳言實際并網量可能更少。
分布式光伏的開拓涉及屋頂產權、補貼、接網、金融等多重因素的制約，問題線頭多且部分問題已超出行業，最終陷入了“初始投資過高、投資收益過低、開發風險過大”的困局。在投資環境未獲根本性改善的背景下，持續8個月之久的低電價補貼政策，讓分布式錯失了最佳發展時期。
知名預測機構IHS太陽能研究團隊8日發布2015年太陽能市場十大預測，稱2015年全球太陽能裝機增長25%，中國的分布式光伏有望增長20%至4.7GW。
基于成本下降，IHS認為2015全球太陽能市場有望維持兩位數增長，預計增長16%-25%達53-57GW。最大的市場是中國、日本和美國，增速最快的是中、美和印度。第二，集中式太陽能電站快速增長，2015年初IHS就預測新增集中式電站有望大規模增長37%，達250MW。
業內認為，在一系列政策的推動下，分布式光伏2015年在中國將迎來大發展。IHS就認為，中國的分布式市場會繼續增長，但仍不及預期，有望達到4.7GW。“中國的分布式光伏目標雄心勃勃，市場逐步啟動，政策和商業模式將推動這一進展，不過完成目標仍有困難。”IHS如是說。
