2013年全國“兩會”過后，新一屆政府大幅簡政放權，取消和下放第一批71項行政審批事項，新能源位列其中。此后，國內分布式光伏大幕逐漸開啟。根據《國家能源局關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》第四條：國務院能源主管部門負責全國分布式光伏發電規劃指導和監督管理。地方能源主管部門在國務院能源主管部門領導下，負責本地區分布式光伏制定發電規劃、建設的監督管理。
那么，地方政府應如何管理分布式光伏這個“新興事物”？一年多來，分布式光伏發展與各地分布式能源管理探索同步推進，可謂“八仙過海，各顯神通”。
2013年下半年，各地能源主管部門根據《國家能源局關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》，陸續出臺了各地的《分布式光伏發電管理暫行辦法》和《太陽能光伏發電發展規劃》。
如何合理分配規模，管理備案？
“應該說，國家能源局對于分布式光伏規模的分配，是基于對各地資源情況的綜合考量。具體到地方，我們的感受是，各地的管理水平參差不齊，有些地方摸索創新管理模式接地氣，有些地方卻簡單粗暴。”一家光伏投資央企的負責人告訴記者。
江蘇或許是個比較“極端”的案例。據了解，去年下半年，由于該省能源主管部門人事震蕩，這個分布式光伏應用大省，最終采取了最保險的規模分配方式——每個縣市均分。也就是說，絕對公平，沒有地方會拿的比別人多。“這樣最保險，不存在任何風險，不需避嫌。”江蘇一個投資商指出，此舉看似公平，實際卻并不一定合理。“每個地區的實際資源情況和建設條件都不同，這種管理方式太過簡單。”
事實上，地方能源主管部門也有難言苦衷。去年分布式光伏還遭遇了這樣一個插曲：一些地區和項目存在政策尚未完全落實、配套措施缺失以及備案(核準)程序不透明等問題，甚至出現新建電源項目投資開發的投機行為，從而增加了項目建設成本，擾亂了新建電源項目投資開發秩序。由此，國家能源局為規范市場秩序，開展了打擊路條倒賣的行動。這一文件在當前國內的政治環境下，加劇了緊張氣氛，導致各方更加謹慎。而歸根結底，是政府的管理程序缺乏清晰明確的標準。
地方政府對分布式光伏實行備案制管理。按照國家能源局的要求，“各省(自治區、直轄市)能源主管部門應進一步完善光伏電站項目備案管理辦法，下放到省級以下地方政府能源主管部門進行備案管理的，應提出規范的備案管理要求。項目備案文件應明確項目建設內容、投資主體、建設場址及外部建設條件等要素，針對光伏電站項目開發周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應作明確規定。在有效期內未開工建設且未按規定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。”
但在實際執行中，地方能源主管部門提出的標準未能清晰識別出備案申請的優劣。而讓分布式光伏開發商始料不及的是，相比光照資源，屋頂反而成了投資電站最稀缺的資源。于是，分布式光伏備案變成了分布式屋頂資源備案。“我們省有100兆瓦的規模，要求地市層層上報，最后的備案數量達到300多兆瓦。”南方某省一位分布式光伏投資人說。
“我們市一開始就跟企業說明，備案與指標不掛鉤，按照電站建成并網的順序，優先享受省里能源局給的分布式指標，沒有享受到當年指標的順延到下一年。后來又出文件，規定備案3個月內動工、6個月建成。如果延期超限，企業要申請備案延期，否則取消備案。”某市能源主管部門相關負責人告訴記者，備案制要明確時限，“一定時間內不做就要取消”。
某地一位不愿意透露姓名的能源局官員告訴記者，關于備案和指標管理，國家和省里的政策太多，變化太快太大。“有很多規定并沒有完全施行，因為還涉及到屋頂資源等情況，變數太多。備案管理和分配規模的關系，我們一直在想辦法。”他說。
正因如此，2014年多地分布式光伏項目都拖到了9月才開工建設，并網也由此集中到了年底和今年年初，從而影響了目標完成。
地方規劃應更細致
2014年是分布式全面推開的第一年，國家層面目標和各項政策同時下發，時間緊任務重，地方分布式管理工作有些著急也是在所難免。
中東部很多省份非常重視分布式光伏，地方政策下得也很快。這些政策文件首先都強調了規劃指導的重要性。國家發改委能源研究所一位專家也表示，各省的規劃是其核準項目的依據。國家給地方下達的指標會參考各省自己的規劃，同時也會請地方提反饋意見。省內有規劃，會更容易跟國家能源主管部門商討適合本省的指標。
但因分布式光伏推動過快，各地方政府雖有規劃，但都只是目標、財政補助、政策等，沒有根據分布式光伏的特點，認真研究當地的實際情況，“匆忙上陣”。
“分布式光伏接入當地配電網，更應該考慮當地電網網架結構和負荷的實際，而不僅僅是太陽能資源、土地資源、屋頂資源等資源條件。”一位資深業界技術專家指出，地方的規劃，應該是在資源條件普查的基礎上，充分了解區域電網接入實際，考慮消納問題。只有詳細摸底，有的放矢制定當地的分布式光伏發展規劃，才能擠干水分，合理科學分配配額。
