黨的十八大作出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，要求把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。這些重大決策的本質(zhì)，就是要改變長期以來粗放的經(jīng)濟增長方式，解決發(fā)展過程中的資源約束和環(huán)境污染問題，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
近年來，黨中央、國務院把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一項重大戰(zhàn)略。國家采取一系列強有力的政策措施，比如，出臺了《可再生能源中長期規(guī)劃》、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》等，鼓勵發(fā)展可再生能源、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推動循環(huán)經(jīng)濟從理念變?yōu)樾袆樱玫窖杆侔l(fā)展，不僅為經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型探索出了有效模式和實現(xiàn)路徑，也培育了新的產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2000萬人，已成為新的經(jīng)濟增長點。
當然，也需要看到的是，目前，循環(huán)經(jīng)濟理念尚未在全社會得以普及，技術創(chuàng)新能力不足，統(tǒng)計、服務等基礎能力薄弱。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模有待擴大、水平有待提高。在這一過程中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，科技創(chuàng)新是支撐，鏈接技術是關鍵。因此，我國亟須積極探索新技術，大力發(fā)展風電、水電、核電等清潔能源，提高能源利用效率，切實促進低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
一是以科技為支撐，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)揮能源科技的功能，針對風能、潮汐能、太陽能等可再生能源，加強技術創(chuàng)新與研究，吸收發(fā)達國家成熟的能源開發(fā)技術和經(jīng)驗，大力開拓可再生能源市場，促進清潔能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，降低可再生能源開采和轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)成本，提高可再生能源的綜合發(fā)展效益，優(yōu)化能源生產(chǎn)和能源消費組合，為能源、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造活力。
比如，積極引進和推廣國內(nèi)外先進的清潔能源技術;積極發(fā)展趨于成熟的生物能源技術，可考慮通過公共財政等予以扶持，加強企業(yè)對能源技術的創(chuàng)新性研究，提高自主創(chuàng)新能力，解決能源技術發(fā)展的瓶頸問題，縮短與國際能源技術的差距，實現(xiàn)能源技術高效快速發(fā)展。此外，還要積極關注尚未開發(fā)的新能源技術，并及時地將其科研成果進行轉(zhuǎn)化。
二是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。積極推動低耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少或限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高能源的利用效率，是降低碳排放的關鍵所在。要加大低碳能源產(chǎn)業(yè)的投資，注重煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣的發(fā)展，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、能源效率高的產(chǎn)業(yè)，提倡使用低碳能源，大力發(fā)展非常規(guī)油氣，減少煤炭石油的使用，實現(xiàn)落后產(chǎn)能穩(wěn)步退出能源市場;同時有效監(jiān)管高新技術、低耗能企業(yè)，在監(jiān)督中促進能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
其一，政府要不斷地調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以切實提高企業(yè)技術能力為目標，積極發(fā)展裝備技術制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，推動高耗能行業(yè)的兼并重組，促進以節(jié)能技術研發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能咨詢服務為一體的產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的良性發(fā)展。其二，對于從事節(jié)能研發(fā)和設備制造的企業(yè)，可考慮適當簡化其審批程序、開辟綠色通道，降低企業(yè)的審批成本，提高其節(jié)能研發(fā)和制造的積極性。其三，加強對高新技術、低耗能企業(yè)的資金投入，健全投融資服務體系，適當降低節(jié)能研發(fā)和節(jié)能制造企業(yè)貸款資金利率。
三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在我國當前能源消費的現(xiàn)狀下，要加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將能源生產(chǎn)和能源消費有機地結(jié)合起來，克服環(huán)境資源約束，減輕因經(jīng)濟發(fā)展對能源與環(huán)境所產(chǎn)生的壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有利于實現(xiàn)能源、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟以減量化、再利用、資源化為原則，低投入、低排放、高效益為特征，注重資源的高效和循環(huán)利用，有利于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。進一步看，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，注重環(huán)境保護，降低污染排放量，將資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)等與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，不斷延長能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這不僅有利于增加就業(yè)機會，提高就業(yè)量，也有利于社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是加快發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率，優(yōu)化能源、經(jīng)濟、環(huán)境系統(tǒng)。加快技術研發(fā)，重點突破能源高效和分級梯級利用、污染防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、智能電網(wǎng)等關鍵技術和裝備，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求，以優(yōu)化政策和市場環(huán)境釋放內(nèi)需潛力，實施節(jié)能減排重點工程，推廣第三方污染治理等市場化新機制，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。
總之，能源消耗不僅是經(jīng)濟增長的主要動力，同時也是二氧化碳排放的主要來源，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我們應當探索出一條低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展之路，強化技術創(chuàng)新理念，通過開發(fā)推廣新能源，推廣清潔生產(chǎn)機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變能源利用方式;豐富完善環(huán)境標準立法，實施階段性、漸進式的節(jié)能減排目標，緩解環(huán)境壓力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展。
