2015年7月30日，中國最具影響力的三大光伏行業(yè)協(xié)會聯(lián)名提交了有關(guān)促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的三大政策文件，不僅建議將2020年光伏裝機(jī)總量目標(biāo)由1億千瓦調(diào)整至2億千瓦，同時(shí)提出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加的征收力度。
就在半個月后，以“制造矽基薄膜太陽能光伏組件之生產(chǎn)設(shè)備及整套生產(chǎn)線”為主營收入、號稱“全球規(guī)模最大，技術(shù)領(lǐng)先”的漢能薄膜發(fā)電集團(tuán)有限公司，發(fā)出了盈利警告。而該公司的實(shí)際控制人李河君，正是繼施正榮之后，中國光伏產(chǎn)業(yè)的又一旗手。
實(shí)際上，對比價(jià)廉穩(wěn)定的火電和水電，光伏企業(yè)的盈利能力不言自明。但在長期巨額發(fā)電補(bǔ)貼的哺育之下，截至2015年6月底，我國光伏發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)3578萬千瓦。
“按照今年光伏新增發(fā)電能力1600萬千瓦計(jì)，僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設(shè)備，就要在未來的20年中，總計(jì)補(bǔ)貼約1500億元。”中國可再生能源學(xué)會中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)說，光伏發(fā)電補(bǔ)貼將成中國不可承受之重。
此言一出，立刻引起嘴仗無數(shù)。陶光遠(yuǎn)的計(jì)算是否靠譜？光伏補(bǔ)貼究竟幾何？當(dāng)真是“中國不可承受之重”嗎？
光伏補(bǔ)貼究竟幾何？
財(cái)政部和國家發(fā)改委早已對光伏發(fā)電補(bǔ)貼做出了細(xì)致的規(guī)定：針對不同地區(qū)的地面電站，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)；而針對分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價(jià)收購，同時(shí)實(shí)行每度電0.42元的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)另有地方補(bǔ)貼。
國家電網(wǎng)天津市電力公司的工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，盡管各地上網(wǎng)電價(jià)都不盡相同，但傳統(tǒng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)一般在每千瓦時(shí)0.3-0.4元之間，而電網(wǎng)收購光伏發(fā)電所需額外支付的費(fèi)用，將由國家財(cái)政予以補(bǔ)助。
根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量2805萬千瓦，其中，光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦，當(dāng)年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)。如果不考慮為消納光伏發(fā)電新建和改造輸配電網(wǎng)的投入，2014年度支出的光伏發(fā)電的常規(guī)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)至少達(dá)到100億元。
未來20年或達(dá)萬億元補(bǔ)貼
中國可再生能源學(xué)會中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)則撰文指出：以每年新增1600萬千瓦光伏裝機(jī)、單位光伏發(fā)電功率的平均發(fā)電量1200千瓦時(shí)/千瓦年、平均補(bǔ)貼0.4元/千瓦時(shí)、補(bǔ)貼年限20年計(jì)；那么，不計(jì)折現(xiàn)利率，對于僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設(shè)備，就要在未來的20年中，總計(jì)補(bǔ)貼16，000，000千瓦x1200千瓦時(shí)/千瓦年x0.4元/千瓦時(shí)x20年=153，600，000，000元，即1536億元。
陶光遠(yuǎn)向《經(jīng)濟(jì)》記者解讀上述估算時(shí)指出，地面電站補(bǔ)貼大概在0.5元/千瓦時(shí)，分布式更多，地方的補(bǔ)貼不可勝計(jì)。“我用0.4元計(jì)算，已經(jīng)非常保守了。”
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“補(bǔ)貼一旦發(fā)生，不可終止，否則所有的光伏企業(yè)都會面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。”而根據(jù)俗稱光伏“國八條”的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。如果再考慮到輸配電網(wǎng)的改造及新建，未來20年內(nèi)，“1萬億元的補(bǔ)貼總是需要的”。
裝機(jī)容量猛增，拖欠補(bǔ)貼上百億元
不過，盡管允諾支付的補(bǔ)貼數(shù)額不在少數(shù)，真實(shí)發(fā)放的情況卻與之相去甚遠(yuǎn)。
財(cái)政部的公開數(shù)據(jù)顯示：2014年，光伏發(fā)電補(bǔ)貼的主要來源——可再生能源電價(jià)附加收入決算數(shù)為491.38億元，完成預(yù)算的104.5%；支出決算數(shù)為508.17億元，完成預(yù)算的96.1%；在總支出中，中央本級支出的401.07億元，用于太陽能發(fā)電補(bǔ)助的僅為52億元，不僅遠(yuǎn)低于補(bǔ)助風(fēng)力發(fā)電的275億元，甚至低于補(bǔ)助生物質(zhì)能發(fā)電的74.07億元。
實(shí)際上，作為政府性基金的一項(xiàng)，可再生能源電價(jià)附加自2012年1月1日起，就對除西藏自治區(qū)以外的各省（區(qū)、市）扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量進(jìn)行征收，專項(xiàng)用于可再生能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼。但早在2006年，國家發(fā)改委即發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分等費(fèi)用，通過向全國電力用戶統(tǒng)一征收電價(jià)附加的方式解決。
在過去的10年間，可再生能源電價(jià)附加一漲再漲，從2006年的0.001元/千瓦時(shí)飆升至0.015元/千瓦時(shí)（其中，對居民生活用電征收的附加費(fèi)一直維持在0.001元/千瓦時(shí)），但補(bǔ)貼缺口仍然存在。
“根據(jù)我們對15家光伏電站營運(yùn)商的調(diào)查，僅拖欠他們的光伏補(bǔ)貼額度就已超過了100億元。”中國光伏行業(yè)協(xié)會會長王勃華在日前召開的“2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下半年展望”研討會上公開表示。
在王勃華看來，之所以會出現(xiàn)拖欠補(bǔ)貼的現(xiàn)象，原因正在于可再生能源電價(jià)附加收繳不力。他說：“2014年實(shí)際收繳僅400余億元（應(yīng)收700億元），其中300余億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電，留給光伏的補(bǔ)貼額度供不應(yīng)求。”
盡管王勃華的說法與公開數(shù)據(jù)略有出入，但可以看出的是，2014年，在可再生能源電價(jià)附加收入超額完成、支出略有不足的情況下，其收入與支出仍然存在近17億元的缺口。
在這種情況下，中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國可再生能源學(xué)會及中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會聯(lián)名提交了《光伏電站電費(fèi)缺口情況及建議》，明確建議將可再生能源電價(jià)附加從1.5分/千瓦時(shí)提高到2.5分/千瓦時(shí)。
反過來看，中國光伏產(chǎn)業(yè)的步子確實(shí)邁得太大了。裝機(jī)容量方面，原定于“十二五”期末實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)僅為5GW，而隨著目標(biāo)一再提高，截至今年上半年，裝機(jī)總量已經(jīng)突破35GW；發(fā)電量方面，2014年光伏發(fā)電量同比增長超過200%，然而，補(bǔ)貼資金卻沒有實(shí)現(xiàn)同比例增長，出現(xiàn)缺口實(shí)屬情理之中。
此外，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，拖欠光伏補(bǔ)貼與審批流程過于復(fù)雜也有關(guān)系。“電網(wǎng)公司把可再生能源電價(jià)附加收上來，交給財(cái)政；相關(guān)機(jī)構(gòu)再核對每一家光伏電站的發(fā)電量、應(yīng)該拿多少錢，等到算清楚了再發(fā)給大家。本來當(dāng)年可以結(jié)清的，結(jié)果一拖就是兩年。”
更加糟糕的是，隨著光伏裝機(jī)容量和并網(wǎng)發(fā)電量的劇增，我國開始出現(xiàn)“棄光”問題。據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1-6月，全國累計(jì)光伏發(fā)電量僅190億千瓦時(shí)，占當(dāng)期發(fā)電總量的比例尚不足1%；“棄光”電量卻達(dá)到18億千瓦時(shí)，令人咋舌。
一面是日益沉重的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，另一面卻是逐漸高企的“棄光”電量。光伏補(bǔ)貼到底該怎么補(bǔ)？中國光伏產(chǎn)業(yè)又該怎樣走下去？
