由國家發(fā)改委、工信部會同有關(guān)部門組織研究制定的《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》（征求意見稿）（下稱《意見稿》）近日對外公布，自9月11日至9月24日向社會公開征求意見，旨在引導(dǎo)電動汽車動力蓄電池有序回收利用。這對于當(dāng)前正炙手可熱的新能源汽車而言，無疑是一大利好。
當(dāng)前，我國新能源汽車市場發(fā)展正在政策扶持下走出了一條快速發(fā)展的軌跡。今年8月發(fā)布的2015年《新能源汽車藍(lán)皮書》指出，今年上半年，我國新能源汽車生產(chǎn)76223輛，銷售72711輛，分別比去年同期增長2.5倍和2.4倍。上半年，我國新能源汽車的銷量超過美國，成為全球新能源汽車第一大市場。
實(shí)際上，快增勢頭一直延續(xù)至今，根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會提供截至今年8月份的新能源汽車產(chǎn)銷統(tǒng)計(jì)，漲勢依舊驚人。2015年1——8月新能源汽車生產(chǎn)118020輛，銷售108654輛，同比分別增長2.6倍和2.7倍。其中純電動汽車產(chǎn)銷分別完成74727輛和68316輛，同比分別增長2.9倍和3.4倍；插電式混合動力汽車產(chǎn)銷分別完成43293輛和40338輛，同比增長2.1倍和2倍。
不得不說的是，我國新能源汽車發(fā)展雖然起步晚，但源于近年來全社會對生態(tài)環(huán)境的重視而逐步被政策所傾斜和鼓勵，由此走上快速發(fā)展新能源汽車的道路。記者認(rèn)為，無論是源于市場自身動力推動還是政策扶持所致，都該客觀看待新能源汽車市場自身所存在的一切可能在未來形成規(guī)模化集中問題的因素——電池的回收利用就在其中。
以傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)發(fā)動機(jī)汽車進(jìn)行比較，足以為當(dāng)前快速發(fā)展的新能源汽車敲個警鐘。在傳統(tǒng)汽車市場上，我國早在2009年就擁有了“世界第一產(chǎn)銷大國”的頭銜，直至今日，傳統(tǒng)汽車市場發(fā)展依舊保持較高增速。然而，一個無法回避的問題是，圍繞汽車零部件本身衍生出的問題，正是因?yàn)橄嚓P(guān)政策、制度的缺失，任由市場自由發(fā)展，催生出機(jī)動車地下拆解、廢舊零部件倒賣等不良問題，由此帶來的不當(dāng)牟利以及無標(biāo)準(zhǔn)的翻新零部件回流市場等都帶來了較大的安全生產(chǎn)隱患。
對此，有關(guān)部門也曾多次展開整頓和規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解秩序的行動，以切實(shí)加強(qiáng)報(bào)廢汽車管理，嚴(yán)厲打擊非法回收拆解和倒賣報(bào)廢汽車、拼裝車等違法行為。在政策層面上，2010年5月，國家發(fā)改委等11個部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將汽車零部件、工程機(jī)械和機(jī)床作為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2013年7月，國家發(fā)改委等5部委出臺《再制造產(chǎn)業(yè)“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案》，要求2013年以汽車發(fā)動機(jī)、變速箱等再制造產(chǎn)品為試點(diǎn)，以后視實(shí)施情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
應(yīng)該說，在傳統(tǒng)汽車市場上，我國的有關(guān)政策是滯后于大量存在無序拆解牟利現(xiàn)象而出現(xiàn)的，這顯然不利于規(guī)范汽車后市場乃至汽車工業(yè)本身的有序發(fā)展。反觀新能源汽車，決策者顯然是在前車之鑒之下才做出類似《意見稿》這般成竹在胸的決策的。其目的，顯然是要在新能源汽車市場發(fā)展之初就將可能產(chǎn)生的問題，未雨綢繆地加以預(yù)判和解決。
根據(jù)《意見稿》要求，動力電池回收實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電動汽車生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商）應(yīng)承擔(dān)丹東汽車廢舊動力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)電動汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)體系之外的廢舊動力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，梯級利用電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)梯級利用電池回收利用的主要責(zé)任，報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)回收報(bào)廢汽車上的動力蓄電池。
這意味著，絕大多數(shù)電動汽車的動力電池回收責(zé)任在電動汽車生產(chǎn)商上。而責(zé)任延伸也是在各個制造業(yè)領(lǐng)域普遍遵循的一個準(zhǔn)則，其不僅有利于明晰責(zé)任主體，更有利于有的放矢地解決因廢舊零部件帶來的資源化問題，比如通過再制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源化利用。
誠然，越早明確解決潛在問題，就越有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，既然其已經(jīng)成為既定的發(fā)展方向，就應(yīng)該盡可能地圍繞新能源汽車自身可能出現(xiàn)的阻礙產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的問題提早布局解決。
而針對當(dāng)前政策助推的純電動汽車，其電池穩(wěn)定性和耐久性，以及續(xù)航里程和充電設(shè)施的建設(shè)等都還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，特別是廢舊電池的處理是否會帶來新的環(huán)境課題一直備受關(guān)注，此次《意見稿》注定將為解決這一問題提供契機(jī)，同時，對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，亦有助于其形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，遵循“生產(chǎn)——銷售——使用——再利用”良性軌道尋求規(guī)范、有序發(fā)展。
