11月3日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布。面向“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，“清潔低碳”、“能源安全儲備”、“開放競爭”等正在成為能源領域未來五年發(fā)展的亮點。
綠色發(fā)展 低碳為重
縱觀《建議》，“碳”字共出現(xiàn)了12次。“低碳”成為綠色發(fā)展的高頻詞匯。在堅持綠色發(fā)展理念中，《建議》指出，推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。同時強調(diào)，要主動控制碳排放，實施近零碳排放區(qū)示范工程。
國務院參事、原國家發(fā)改委能源局局長徐錠明認為，“低碳”、“近零碳排放”對能源領域的發(fā)展提出了更高的要求，也將成為“十三五”期間能源發(fā)展的關鍵詞。“相對于硫、硝、粉塵等而言，碳排放的降低和‘近零’難度更大，此前能源行業(yè)中許多‘近零排放’都是將碳指標排除在外的。”徐錠明說。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒也表示，“目前，除塵、脫硫、脫硝已取得顯著成績，常規(guī)污染的控制已經(jīng)不是電力行業(yè)的主要矛盾;‘十三五’期間，低碳發(fā)展將成為電力行業(yè)主要目標。”
徐錠明表示，在綠色、低碳的發(fā)展方向下，能源行業(yè)即將迎來“后煤炭時代”。針對“本世紀內(nèi)將全球升溫控制在2℃以內(nèi)，將二氧化碳排放濃度控制在450ppm以內(nèi)”的目標，“目前世界范圍內(nèi)煤炭消耗總量已經(jīng)超過了目標值的三分之二，未來人類可以消耗的煤炭量將越來越少。”徐錠明說，“清潔技術(shù)將成為低碳發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，而循環(huán)利用則會成為低碳發(fā)展的有效方法。”
此外，針對《建議》中提出的“劃定生態(tài)空間保護紅線”，徐錠明認為，所謂“紅線”，包含資源消耗上限、環(huán)境保護底限、生態(tài)功能極限三個層面，“為了守住‘紅線’，化石能源的使用比重必須進一步降低。”
能源儲備完善重在法律法規(guī)
在創(chuàng)新發(fā)展層面，《建議》指出，要拓展基礎設施建設空間。完善能源安全儲備制度。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，能源安全儲備在我國早已存在。但一直以來，我國能源行業(yè)的發(fā)展多是 “以滿足需求為重點”。隨著現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對滿足需求的迫切程度有所下降，安全儲備的重要性日漸上升。另一方面，在供給側(cè)，目前在國際范圍內(nèi)能源價格普遍處于相對低位，這也為完善能源安全儲備制度提供了良好契機。
林伯強認為，隨著未來能源儲備量級的增長，相關法律法規(guī)的建立健全將成為完善能源安全儲備制度中的重點。
下游環(huán)節(jié)成能源價改突破口
10月15日，中共中央國務院印發(fā)了《關于推進價格機制改革的若干意見》，能源領域的價格改革成為關注焦點。在此次《建議》中，能源價改同樣成為創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。
《建議》指出，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸?shù)阮I域競爭性環(huán)節(jié)價格。
徐錠明認為，《建議》延續(xù)了十八屆三中全會中“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”和“還原能源商品屬性”的思路，在能源領域進一步推進創(chuàng)新步伐。
在實施層面，林伯強指出，體制改革是價格改革的支撐，兩者需要沿著“管住中間，放開兩頭”的基本思路協(xié)同推進。“《建議》中提到有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣;改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。這正是‘放開兩頭’的具體體現(xiàn)。”林伯強認為，相對于上游環(huán)節(jié)，下游改革的風險和門檻都較低，“售電側(cè)、加油站、加氣站等環(huán)節(jié)未來可能會成為最先改革的突破口。”
