接下來的五年，中國的發(fā)展模式會發(fā)生全局性變革，“綠色”將成為貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念與共識。新能源從補充能源向替代能源的地位轉(zhuǎn)化，需要推動產(chǎn)業(yè)整合，提高行業(yè)集中度，使行業(yè)規(guī)模在擴大的同時提升質(zhì)量和效益。提升新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略比重、拓展新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，需要積極發(fā)揮社會資本的力量，大力發(fā)展股權(quán)投資基金、并購基金等在清潔能源領(lǐng)域的應(yīng)用。
“十三五”規(guī)劃
重視“綠色共享”和“能源環(huán)保”
“十三五”規(guī)劃建議通篇讀下來，關(guān)于綠色發(fā)展和節(jié)能環(huán)保有三點直觀感受非常突出。
一是“生態(tài)環(huán)保”被提到了和經(jīng)濟、社會發(fā)展同樣的高度，成為小康社會建設(shè)過程和遠景中最必不可少的“拼圖”。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會的短板和制約因素，不論是2014年平均霧霾天數(shù)達到52年來之最，還是60%地下水水質(zhì)差，乃至耕地土壤點位超標(biāo)率達19.4%，都在預(yù)警中國的環(huán)境形勢已經(jīng)到了極其嚴峻的時刻。在經(jīng)濟下行的大背景下，規(guī)劃提出“提高環(huán)境質(zhì)量”、“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”，足見決策層對生態(tài)環(huán)保地位的重視，也意味著環(huán)境治理效果質(zhì)量型導(dǎo)向時代將開啟。
二是發(fā)展理念層面新增了“綠色、共享”，將綠色發(fā)展和共享經(jīng)濟提到新的高度。規(guī)劃指出“實現(xiàn)"十三五"時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”其中“綠色”、“共享”理念是首次提出并增加的。將“綠色”放在發(fā)展理念的顯著位置，可以認為是經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)入新常態(tài)中速發(fā)展后，生態(tài)環(huán)境保護和生活質(zhì)量提高成為發(fā)展的重要主題。而“共享”理念的提出，是對當(dāng)前以維基百科、優(yōu)步打車模式為代表的互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟發(fā)展時代特色的呼應(yīng)，體現(xiàn)了社會對于能夠惠及更多人群的新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟的鼓勵和支持。可以認為，“綠色”和“共享”是對未來中國經(jīng)濟發(fā)展方向的指引。
三是發(fā)展目標(biāo)層面將“加強生態(tài)文明建設(shè)”首度列入十大目標(biāo)。根據(jù)《人民日報》10月25日公布的“十三五”規(guī)劃十個任務(wù)目標(biāo)：保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)。其中，加強生態(tài)文明建設(shè)(美麗中國)是首度寫入五年規(guī)劃。這一方面表明生態(tài)文明建設(shè)得到越來越多人的認同，另一方面也反映出在國民經(jīng)濟類指標(biāo)之外，社會發(fā)展類指標(biāo)也越來越多地受到關(guān)注和重視。
預(yù)計接下來的五年，中國的發(fā)展模式會發(fā)生全局性變革，“綠色”將成為貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念與共識。
從四個層面細化能源領(lǐng)域的綠色發(fā)展
“十三五”規(guī)劃建議對能源領(lǐng)域表述突出體現(xiàn)在：能源消費總量控制、建設(shè)現(xiàn)代能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、化石能源清潔高效利用、全面加速發(fā)展清潔能源等四個層面。
首先，在“全面建成小康社會新的目標(biāo)要求”的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善”任務(wù)部分，明確強調(diào)了“能源利用效率提升、能源消耗總量控制”這兩大能源治理目標(biāo)。正如習(xí)總書記在《<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》中所闡釋的：“十一五”提出控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、“十二五”提出的合理控制能源消費總量，現(xiàn)在看，這樣做既是必要的，也是有效的。他還進一步指出，要繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控。只有在此基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃建議提出的進一步加大清潔能源發(fā)展和提高能源利用效率才有實現(xiàn)的可能。數(shù)據(jù)表明，2013年我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.8倍;能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重仍很高，非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%，與2020年達到15%的目標(biāo)仍差距不小。這也側(cè)面反映出總量和強度控制的全局引領(lǐng)性和必要性。
其次，規(guī)劃建議明確提出“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”、“推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”，這是將綠色發(fā)展理念落實到產(chǎn)業(yè)層面的全新表述?？梢岳斫鉃椋阂环矫娈a(chǎn)業(yè)綠色化可推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)工業(yè)、建筑業(yè)等資源能源利用往清潔高效發(fā)展，既可推動行業(yè)減少常規(guī)能源的使用，也可倒逼行業(yè)拓展新能源利用。另一方面，新能源產(chǎn)業(yè)可成為經(jīng)濟增長的新動力。除了新能源作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)業(yè)鏈價值和效益外，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、分布式與新能源融合也可以創(chuàng)造更多新的社會價值和經(jīng)濟產(chǎn)值。只有從產(chǎn)業(yè)和市場上做到了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、綠色能源的普及化，才能把綠色發(fā)展理念落到實處，這已經(jīng)成為目前產(chǎn)業(yè)界和資本界的共識。
再次，規(guī)劃建議明確提出“推進能源革命”、“提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用”，這意味著傳統(tǒng)的煤炭能源消費模式將繼續(xù)被壓縮和進一步轉(zhuǎn)向清潔化。相當(dāng)長一段時間內(nèi)，煤炭仍將是我國的主體能源，但堅持清潔高效利用煤炭是保障能源安全的重要基石。當(dāng)前，若能結(jié)合當(dāng)前穩(wěn)增長的經(jīng)濟背景，將煤電節(jié)能減排升級改造行動、淘汰燃煤小鍋爐、“煤改電”、“煤改氣”替代改造等放在擴大內(nèi)需的總需求中統(tǒng)籌推進，也許事半功倍，效果更好。
最后，規(guī)劃建議明確提出“加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽踩咝Оl(fā)展核電”、“加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度”、“加快能源技術(shù)創(chuàng)新”等要求，這反映出清潔能源尤其是新能源的地位，將從補充能源進一步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾奶娲茉?，從而與生態(tài)文明和節(jié)能減排的目標(biāo)相呼應(yīng)。截至2013年底，全國發(fā)電裝機總量達12.47億千瓦，其中，火電裝機8.6億千瓦，而水電2.8億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量7548萬千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電1479萬千瓦，核電1461萬千瓦，可見清潔能源要進一步成為并鞏固替代能源地位，還有很大的發(fā)展空間。此外，在解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題時，可以考慮引入“共享經(jīng)濟”模式，探索用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的方式，將“冗余清潔能源”與“多樣化電力需求”通過交易平臺交易匹配。
