日前，一篇發表在國際權威科學雜志上的論文引發了全社會對石墨烯的關注。這篇文章稱中國研究人員發現了這種新材料的低成本應用方法，大規模產業化的前景指日可待。據稱，中國科技部和工信部已經開始研究石墨烯等相關產業政策，國家發改委也會將這些政策納入到正在編制的“十三五”規劃中去。消息一出，資本市場隨之起舞，各路資本也開始追逐這個新題材帶來的財富效應。石墨烯會在產業政策的呵護下進入淘金時代嗎?恐怕我們需要在熱潮當中做一番冷思考。
石墨烯是一種只有一個原子厚的二維碳納米材料，被認為是替代晶體硅的最佳方案，而晶體硅一般應用于電子芯片、太陽能板等高科技和新能源領域。我們可以以新能源產業為例，回溯一下中國扶持新興產業政策的邏輯，這有助于我們客觀認識一個新產業的發展規律究竟是什么樣的。
2010年，中國在出臺十大產業振興規劃的基礎上，再次出臺七大新興產業規劃，其中就包括以太陽能為代表的新能源產業，其中以晶體硅為主要材料的光伏產業首當其沖。中央政府通過在一度電價里多收8厘錢對產業實施補貼，同時地方政府也開始大力招商引資，將其列為當地支柱產業，以優惠的土地、稅收等政策建立各種新能源產業基地。然而，各地多晶硅生產到2010年年中就開始出現過剩跡象，地方政府支持新能源發展的政策同時還受到了日益趨緊的財力約束——由于可再生能源建設總量很快超過了目標，中央政府后來已經沒能力僅僅依靠電價補貼來收購新誕生的產能了。
產業政策在中央和地方層面的反映天淵之別，何故?這顯然與各級政府推動產業發展的驅動導向不同有關。以GDP作為評判標準的地方政府，更鐘情于上馬短、平、快項目，只要把基礎設施建起來，搞技術引進，或直接進口，搞組裝、拼裝，產業做大了，地方經濟的數字指標就好看了。而中央出臺產業政策的目的并不僅僅出于拉動經濟，也有技術創新和提高競爭力的考慮，但新能源核心技術往往是地方政府不愿意投入的，因為投入大、見效慢。最終，在產業政策幫助下大干快上的新能源項目，因核心技術受制于人，后來一度遭遇寒冬，行業龍頭企業甚至陷入破產境地。
石墨烯這個新產業會否遭遇同樣的命運?這取決于產業政策如何真正發揮正面推動作用，而不是違背產業規律一味地推波助瀾。這其中，最需要明確的是形成新產業格局的主體，即企業。企業在進入一個新產業時最關心的問題首先是資金，其次是技術，如何給予資金，如何孵化技術，需要依靠市場機制來實現，比如風險投資基金的介入，技術轉讓定價的中介體系，而政府需要做的是提供一個透明的規則，一個有效運轉的轉讓市場，以及一套保護知識產權的制度。
以往的做法之所以失效，是因為政府并不具備判斷企業價值的能力，卻具有補貼分配的權力，而這種補貼制度客觀上并沒有起到市場甄別和優勝劣汰的作用，反而讓一些競爭力并不是很強的企業得以生存。同時，由于缺乏對技術創新的鼓勵，以及保護這種創新的機制，新產業長遠的競爭力并沒有建立起來，企業不得不在一個低水平線上進行價格競爭。這樣的產業政策很難說是成功的。
我們認為，在石墨烯開始受到各界關注的時候，決策部門應該對產業政策的制定慎之又慎，嚴格按照中共十八屆三中全會提出的要求，發揮市場配置資源的決定性作用，讓市場來甄別和滿足新產業中各種企業的需求，同時更好地發揮政府作用，建立一套目標明確、分工合理、運轉有效的產業游戲規則，而不是將其看作另一場拉動經濟的地區間的競爭和政府間的比賽。
