2015年是我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同尋常的一年。隨著國家支持力度進(jìn)一步加大，光伏發(fā)電成本下降，國內(nèi)外光伏市場需求旺盛，光伏電站投資熱情高漲。據(jù)初步測算，到2015年底，我國光伏發(fā)電裝機容量超過4000萬千瓦，有望超過德國成為全球光伏發(fā)電第一大國。
光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，不僅給西部地區(qū)帶來發(fā)展機遇，同時也對西部地區(qū)的荒漠化治理具有重要意義。同時，發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)也可以降低煤炭等化石資源的消耗，更能有效破解環(huán)境污染和能源危機困局。
當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了不少難題，甚至出現(xiàn)“棄光”限電、光伏囚城的現(xiàn)象。一方面，我國光伏發(fā)電以西部集中地面電站為主，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，消納能力不足；另一方面，目前我國的智能電網(wǎng)建設(shè)仍然十分落后，存在諸多技術(shù)問題，新電改中的輸配分離面臨技術(shù)、資金、安全等困境，導(dǎo)致有電輸不出的局面。
“十三五”時期是我國新能源規(guī)模化發(fā)展的重要時期。國家積極推動能源生產(chǎn)和消費革命、加強生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，提出2020非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%的目標(biāo)，并進(jìn)一步明確了新能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位。
太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在時代變革的新起點上，要把握機遇，實現(xiàn)新突破。破解“棄光”限電困局需從更高層面加強規(guī)劃設(shè)計，盤活全國新能源生產(chǎn)、輸送與消納“一盤棋”。
首先，要合理布局光伏電站建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)大型光伏基地和分布式光伏電站建設(shè)，形成東、中、西部并舉的新局面。目前，西部約占全國光伏發(fā)電裝機總?cè)萘康?0%，中東部僅占30%。在消納與外送問題沒有得到合理解決之前，政府應(yīng)對大規(guī)模的光伏投資行為保持足夠慎重，加強考核和審查，避免一擁而上的盲目行為。
其次，統(tǒng)籌配套電網(wǎng)建設(shè)，完善光伏發(fā)電并網(wǎng)條件。太陽能光伏發(fā)電具有間歇性、隨機性、可調(diào)度性低的特點，大規(guī)模接入后對電網(wǎng)運行會產(chǎn)生較大影響，而不少西部地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)模還不具備支撐千萬千瓦級光伏電的輸送能力。這就要求今后在規(guī)劃新能源建設(shè)項目時，統(tǒng)籌好電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，爭取實現(xiàn)發(fā)電項目和電網(wǎng)的同步建設(shè)。加強研究智能電網(wǎng)解決方案，提高可再生能源輸出的穩(wěn)定性。
再次，盡快出臺可再生能源電力配額制，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力。通過對各省（區(qū)、市）電力消費提出強制性的可再生能源比例目標(biāo)，使電力系統(tǒng)的運行機制、資源配置、運行區(qū)域為滿足比例目標(biāo)而進(jìn)行強制性調(diào)整，確保可再生能源電力的市場消納，為可再生能源的持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障。
