2016年2月，《廢電池污染防治技術(shù)政策》征求意見稿對外發(fā)布，這是環(huán)保部近期發(fā)布的一系列控制重點行業(yè)高危害污染物技術(shù)政策之一。與13年前相比，新政策有哪些新變化？廢電池回收處理行業(yè)又發(fā)生了怎樣的蛻變？
“一顆鈕扣電池棄入大自然后，可以污染60萬升水，相當于一個人一生的用水量。”——這句產(chǎn)自十多年前的環(huán)保宣傳語是相當多民眾的環(huán)保意識啟蒙，甚至今天依然活躍在科普乃至學(xué)術(shù)文章中，可見其深入人心的程度。
這句不明出處沒有論據(jù)的宣傳語按今天的眼光來看其實十分可疑，只用簡單的動動指頭就可以看出其被夸大的痕跡——根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)和相關(guān)標準(如：城市居民生活用水量標準GB/T50331-2002)，即使在20年前氣候干燥的新疆，人均日用水量都在100L左右——一個人一生用水量怎么也超過200萬升了吧？
無論如何，隨著我國生活水平的提升，電池用量的激增，在本世紀初廢舊電池的污染問題開始受到廣泛的關(guān)注，成為最具代表性的環(huán)保問題之一。2003年，我國第一部廢電池污染防治專門政策《廢電池污染防治技術(shù)政策》由當時的環(huán)保總局發(fā)布。時隔13年，能源領(lǐng)域已經(jīng)滄海桑田，而電池行業(yè)也終于迎來了新《廢電池污染防治技術(shù)政策》的消息。在剛剛過去的2月，《廢電池污染防治技術(shù)政策》征求意見稿對外發(fā)布，這是環(huán)保部近期發(fā)布的一系列控制重點行業(yè)高危害污染物技術(shù)政策之一。本文將對新舊政策進行對比，并對廢舊電池回收及資源利用行業(yè)及代表進行分析。
新政分析
和老政策相比，《廢電池污染防治技術(shù)政策》征求意見稿各部分主要變化內(nèi)容及相應(yīng)的分析整理如下：
總則
改動：新政策中廢電池涵蓋的范圍納入了新興的鋰電池、太陽能電池和燃料電池
分析：時隔十多年，主流電池已發(fā)生變化，納入新興電池是順應(yīng)行業(yè)發(fā)展。
改動：提出利用“物聯(lián)網(wǎng)”建立廢電池回收信息數(shù)據(jù)平臺。引導(dǎo)公眾參與，提高廢電池回收率。
分析：該條文毫無疑問順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)”潮流。事實上，已有環(huán)保公司進行了這一嘗試，并且仍在正常運營，一節(jié)家用電池(包括一次和二次電池)回收可獲得1積分，積分可在商城換購商品，1積分相當于0.1元價值。
電池的生產(chǎn)和使用
改動：刪去大量促進危害程度較高電池種類(如氧化汞電池)的取代和淘汰條文。
分析：普通家用電池中汞電池的淘汰工作基本完成。
改動：鼓勵鉛蓄電池再生企業(yè)達到一級清潔生產(chǎn)水平，提出資源回收利用的目標：2017年廢鉛蓄電池再生的資源利用率達到90%以上，鉛的總回收率達到98%以上的目標。重點區(qū)域鉛污染物排放量比2007年減少20%;到2020年，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系，減少鉛污染物排放量。
分析：雖然有量化的目標，但由于政策缺乏強制條款和配套的法規(guī)，這一目標的存在感不高。
電池的收集
改動：鼓勵電池分類、存放及收集運輸，禁止廢鎘鎳、氫鎳、鋰離子和含汞電池混入生活垃圾。
分析：禁止危害程度較高的電池進入市政垃圾處理途徑，但如何監(jiān)管和執(zhí)行還未可知。
電池的運輸
改動：廢鉛蓄電池運輸車上必須有廢電池運輸標識。廢鋰離子電池運輸前應(yīng)進行安全性檢測，防止鋰離子電池芯和電池短路，安全措施采用單個獨立絕緣包裝或其他去電技術(shù)進行預(yù)處理，采用封閉式車輛運輸，車內(nèi)采用格棚裝置，杜絕外力對電池的沖擊，避免電池短路。
分析：對危險性和環(huán)境危害性較高的電池的運輸進行了規(guī)范。
電池的貯存
改動：廢電池貯存時間最長不得超過1年，特殊原因需延長應(yīng)當向環(huán)保部門申報。
分析：規(guī)定貯存時間限制，降低環(huán)境風(fēng)險。
資源再生
改動：舊版政策中諸多對資源再生企業(yè)的要求在新政策中刪去。舊政策對資源再生工廠的態(tài)度為審慎建設(shè)，而新政策中提出推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好型的廢電池全組分循環(huán)利用技術(shù)。
分析：對電池的資源再生的態(tài)度從審慎保守變?yōu)槌珜?dǎo)和促進。新政策刪去對再生企業(yè)的要求的原因是，2012年8月，工信部、環(huán)保部公布的《再生鉛行業(yè)準入條件》中以對再生鉛行業(yè)設(shè)定了一系列準入門檻和運營要求：如“新建再生鉛項目必須在5萬噸/年以上，逐步淘汰3萬噸/年以下火法再生的小型項目。要求再生鉛企業(yè)必須整只回收廢鉛蓄電池，執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)等。
處理處置
改動：規(guī)定了廢鉛蓄電池、鎘鎳電池、含汞電池、鋰離子電池再生處理企業(yè)必需具備危險廢物經(jīng)營許可證后方可運行。舊政策無此要求。
分析：明確了上述電池的危廢屬性，相關(guān)環(huán)保企業(yè)將在資質(zhì)上更加具有優(yōu)勢。
改動：對于新建、改造以回收稀貴金屬為主要目的的項目，應(yīng)采用先進的富氧熔池熔煉以及其他先進工藝及設(shè)備。
分析：推廣先進技術(shù)。
鼓勵研發(fā)的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品
此部分為新政策新增的部分，提出了鼓勵研發(fā)的資源回收相關(guān)新技術(shù)，包括：
以廢電池為原來再生高品質(zhì)材料技術(shù)；
鋰離子電池的便攜式安全檢測技術(shù)；
廢電池預(yù)處理技術(shù)，重點研發(fā)磁選、風(fēng)選、浮選、重力分離等分離技術(shù);鋰原電池、動力電池、儲能電池等逆向拆解成套設(shè)備，鋰離子電池的隔膜、金屬產(chǎn)品和電極材料再生處理裝備?含鉛廢氣、廢水、廢渣的去除和監(jiān)測技術(shù)及設(shè)備；
干法鉛回收、預(yù)脫硫-電解沉積全濕法回收、低溫強化熔煉及提取、預(yù)熱梯級利用等技術(shù)與設(shè)備；
廢電池運輸過程中防滲防爆技術(shù)和裝備
分析：推廣先進技術(shù)。
廢鉛蓄電池再生污染防治
改動：對廢鉛蓄電池再生企業(yè)的環(huán)保要求全面提升，新增的強制性規(guī)定整理如下：
預(yù)處理
須對帶殼廢鉛蓄電池進行預(yù)處理，對分選除的鉛膏應(yīng)進行脫硫處理大氣污染防治；
對再生過程產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵、酸霧應(yīng)采取密閉負壓收集，密封區(qū)域處于負壓狀態(tài)(-10Pa)，鉛及化合物大氣排放限值為2mg/m。
鉛煙、鉛塵采用兩級及以上處理工藝；
固廢污染防治
含鉛勞保用品、包裝物等含鉛廢物應(yīng)按危廢進行管理；
冶煉棄渣鉛含量應(yīng)小于2%；
分析：相比舊政策在污染防治方面的含糊不清，新政策在水、氣、固方面的污染防治規(guī)定都顯得細化得多。但防治部分并未說明這些強制規(guī)定是將適用所有項目還是僅新建項目，如果適用老項目，則相當部分的鉛回收工廠將需要進行改造。
毫無疑問，時隔13年出臺的這一《廢電池污染防治技術(shù)政策》征求意見稿對于廢物資源回收利用行業(yè)是個利好。原因在于：新政策根據(jù)電池產(chǎn)業(yè)的變化進行了一些調(diào)整，管理思路從著重控制有害廢電池的環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)威脅轉(zhuǎn)移到同時重視污染防控和資源回用，廢電池資源回收由審慎建設(shè)變?yōu)榇龠M發(fā)展;此外，因《再生鉛行業(yè)準入條件》及行業(yè)標準等相關(guān)政策的出臺，政策的體系化大大加強。上述政策對于廢電池資源回收行業(yè)的運行和環(huán)保合規(guī)提出了更高和更加細化的要求，如執(zhí)法到位，粗放型高污染的作坊型回收冶煉點將逐漸淘汰，合規(guī)經(jīng)營的回收處理企業(yè)可以獲得更加規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。
市場主體
在本世紀初，因政策導(dǎo)向等原因，廢舊電池回收處理和再利用的主體主要是電池生產(chǎn)企業(yè)以及一些非正規(guī)的作坊式回收和加工點。而隨著行業(yè)逐漸規(guī)范，準入門檻提高以及專業(yè)度提升，正規(guī)的資源回收再生企業(yè)逐步發(fā)展壯大，成為新的行業(yè)主體。
根據(jù)資本市場各版塊公開資料及此次《廢電池污染防治技術(shù)政策》征求意見稿征求意見企業(yè)名錄，從以廢電池處理和資源回收作為主要業(yè)務(wù)板塊的企業(yè)基本信息整理如下。
在處理電池類別層面，這些企業(yè)主要分為鉛電池、和鎳鋰等其他二次電池兩個陣營。前者產(chǎn)品主要為鉛錠和鉛合金，而后者產(chǎn)品主要為粉末、顆粒等各種類型的鎳、鈷金屬產(chǎn)品。而在產(chǎn)業(yè)鏈延伸層面，以從回收到深度利用的全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)模式顯得較為突出。
