中國嘉興，一個(gè)被稱為“中國光伏城”的近15平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)，曾因國家能源局的大力推崇而被視為分布式光伏的標(biāo)桿。然而，盡管有“嘉興模式”的指引，分布式光伏的春天卻依然遲遲沒有到來。
何為“嘉興模式”
據(jù)了解，所謂嘉興模式，其主要內(nèi)容為：統(tǒng)一規(guī)劃布局，按照“集中連片、多樣多元”的原則確定空間布局，全面推進(jìn)示范應(yīng)用；統(tǒng)一屋頂資源，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一屋頂租賃和電價(jià)優(yōu)惠及合同能源管理政策標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一項(xiàng)目服務(wù)，確保項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)、加快建設(shè)；統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)，成立專業(yè)運(yùn)維公司負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)所有分布式光伏電站的電費(fèi)結(jié)算、運(yùn)營維護(hù)等后續(xù)服務(wù)工作。
從“嘉興模式”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，強(qiáng)調(diào)得更多的是政府的引導(dǎo)作用。而就現(xiàn)有公開信息來看，通過發(fā)揮政府的作用來統(tǒng)一屋頂資源開發(fā)，正逐漸被許多地方政府效仿。然而，“嘉興模式”表面上看風(fēng)生水起，背后實(shí)則要靠層層高額補(bǔ)貼去維系。
“嘉興模式”的補(bǔ)貼代價(jià)
2013年，嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園出臺(tái)的一則關(guān)于個(gè)人分布式光伏電站的補(bǔ)貼方案曾在業(yè)內(nèi)掀起了軒然大波。根據(jù)這個(gè)方案，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建成的個(gè)人分布式光伏項(xiàng)目將獲得園區(qū)給予的2.8元/度補(bǔ)貼。
繼市政府出臺(tái)《促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》之后，最近，嘉興市政府又出臺(tái)了《加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展的補(bǔ)充意見》，從大力推進(jìn)建筑光伏工程、光伏發(fā)電電力交易機(jī)制等八個(gè)方面，提出了新的要求。
在大力推進(jìn)建筑光伏工程方面，《補(bǔ)充意見》規(guī)定，新建年綜合能耗超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)燃煤的企業(yè)(項(xiàng)目)、屋頂總面積達(dá)5000平方米以上的新建工業(yè)廠房，單個(gè)屋頂有效面積1000平方米以上的新建民用建筑和新建工業(yè)廠房，具備屋頂光伏發(fā)電條件，都應(yīng)建設(shè)分布式光伏電站；政府性投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭建光伏電站，鼓勵(lì)其他新建和有條件的現(xiàn)有建筑建設(shè)光伏電站；新建光伏電站應(yīng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收等。
另外，《補(bǔ)充意見》還要求加快設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)基金，加大信貸支持力度，推進(jìn)融資模式創(chuàng)新，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制；鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目參與碳減排交易；積極引進(jìn)、培育光伏發(fā)電相關(guān)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)等企業(yè)，為光伏發(fā)電提供社會(huì)化中介服務(wù)等。
根據(jù)嘉興出臺(tái)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，嘉興將形成千億光伏產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，在這背后，“燒錢”式的補(bǔ)貼成了最為強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力，這樣的“土豪”舉動(dòng)讓其他省份瞠目結(jié)舌。但如此短視趨利的投機(jī)也引起了業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。
李俊峰：不看好嘉興模式 需還原分布式光伏商品屬性
近日，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與國際合作研究中心主任李俊峰在綠色和平舉辦的關(guān)于農(nóng)村分布式光伏的研討會(huì)上表示，特別不看好能源局推崇的“嘉興模式”。
李俊峰表示，任何一個(gè)技術(shù)的推廣，首先必須把它看成一個(gè)商品，政府可以不賺錢，但是做這個(gè)事情的人必須賺錢，如果做這個(gè)事情的人都不賺錢，那是沒有辦法持續(xù)的。在推行分布式的時(shí)候，必須讓分布式的上網(wǎng)電價(jià)符合一個(gè)商品的基本屬性，就是商品必須是賺錢的，這個(gè)機(jī)制必須設(shè)計(jì)成賺錢的。
在分布式光伏行業(yè)，補(bǔ)貼一直是個(gè)大問題。2014年，政府連續(xù)發(fā)了七八個(gè)文件推動(dòng)分布式光伏市場。在嘉興，分布式光伏可以獲得國家補(bǔ)貼4毛2，地方三級政府加上開發(fā)區(qū)又補(bǔ)4毛多，補(bǔ)了8毛多錢，等于增加了若干層次的補(bǔ)貼。
李俊峰指出，現(xiàn)在浙江工業(yè)用電是8毛6到9毛錢，就按8毛5來算。浙江收購的電價(jià)4毛5左右，中間有接近4毛錢的差價(jià)。一方面是電網(wǎng)少了8毛5的銷售收入，同時(shí)國家也少收了，8毛5銷售里面的17%的增值稅以及各類附加，交易附加、城市附加、環(huán)保附加等差不多1毛5，國家也拿不到，國家犧牲了財(cái)政的利益，犧牲了各種稅費(fèi)的利益，勉強(qiáng)維持了一個(gè)面子上的分布式，比集中式的電站少補(bǔ)了一毛錢，這造成一個(gè)極其嚴(yán)重的惡果，所有分布式的投資商都不會(huì)賺錢，所有的政府都虧錢，包括中央政府。
對于分布式光伏的出路，李俊峰認(rèn)為，在推行分布式光伏的時(shí)候，必須要解決這樣一個(gè)難題，就是要讓分布式的上網(wǎng)電價(jià)符合一個(gè)商品的基本屬性。只有在有合理的投資回報(bào)的條件下，分布式光伏才會(huì)有人愿意投資，才會(huì)獲得良性發(fā)展。
