一、中國(guó)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高度重視氣候變化問(wèn)題，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，采取了一系列行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。2009年向國(guó)際社會(huì)宣布：到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。積極實(shí)施《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》和《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)，在7個(gè)省(市)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在42個(gè)省(市)開展低碳試點(diǎn)，探索符合中國(guó)國(guó)情的低碳發(fā)展新模式。2014年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.2%，森林面積比2005年增加2160萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加21.88億立方米，水電裝機(jī)達(dá)到3億千瓦(是2005年的2.57倍)，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到9581萬(wàn)千瓦(是2005年的90倍)，光伏裝機(jī)達(dá)到2805萬(wàn)千瓦(是2005年的400倍)，核電裝機(jī)達(dá)到1988萬(wàn)千瓦(是2005年的2.9倍)。加快實(shí)施《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，著力提升應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力，重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化取得積極進(jìn)展。應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》，科技支撐能力得到增強(qiáng)。
面向未來(lái)，中國(guó)已經(jīng)提出了到2020年全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo);明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策導(dǎo)向，努力協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。中國(guó)將堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)氣候變化并重，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與應(yīng)對(duì)氣候變化多贏的可持續(xù)發(fā)展之路。
根據(jù)自身國(guó)情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，中國(guó)確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國(guó)還將繼續(xù)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和能力，逐步完善預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系。
二、中國(guó)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)政策和措施
千里之行，始于足下。為實(shí)現(xiàn)到2030年的應(yīng)對(duì)氣候變化自主行動(dòng)目標(biāo)，需要在已采取行動(dòng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷地做出努力，在體制機(jī)制、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、經(jīng)濟(jì)政策、科技創(chuàng)新、國(guó)際合作等方面進(jìn)一步采取強(qiáng)化政策和措施。
(一)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化法制建設(shè)。將應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。落實(shí)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。完善應(yīng)對(duì)氣候變化工作格局，發(fā)揮碳排放指標(biāo)的引導(dǎo)作用，分解落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，健全應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度。
(二)完善應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域戰(zhàn)略。實(shí)施分類指導(dǎo)的應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域政策，針對(duì)不同主體功能區(qū)確定差別化的減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)要嚴(yán)格控制溫室氣體排放;重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)要加強(qiáng)碳排放強(qiáng)度控制，老工業(yè)基地和資源型城市要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)開發(fā)強(qiáng)度管制，限制進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)人口適度集中，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，限制新上高碳項(xiàng)目，對(duì)不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)實(shí)行退出機(jī)制，因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)。
(三)構(gòu)建低碳能源體系。控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗要降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極推進(jìn)水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用。大力發(fā)展分布式能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。
(四)形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。推進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展，實(shí)施《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案(2012—2020年)》，制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放控制目標(biāo)和行動(dòng)方案，研究制定重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)節(jié)能提高能效，有效控制電力、鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)排放，加強(qiáng)新建項(xiàng)目碳排放管理，積極控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放。構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加大再生資源回收利用，提高資源產(chǎn)出率。逐漸減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準(zhǔn)線水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%、2025年減少67.5%，三氟甲烷排放到2020年得到有效控制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，到2020年努力實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng);控制稻田甲烷和農(nóng)田氧化亞氮排放，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)秸稈綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展，積極發(fā)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳餐飲，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳。
(五)控制建筑和交通領(lǐng)域排放。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局，將低碳發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，倡導(dǎo)產(chǎn)城融合的城市形態(tài)。強(qiáng)化城市低碳化建設(shè)，提高建筑能效水平和建筑工程質(zhì)量，延長(zhǎng)建筑物使用壽命，加大既有建筑節(jié)能改造力度，建設(shè)節(jié)能低碳的城市基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)建筑垃圾資源循環(huán)利用，強(qiáng)化垃圾填埋場(chǎng)甲烷收集利用。加快城鄉(xiāng)低碳社區(qū)建設(shè)，推廣綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用，完善社區(qū)配套低碳生活設(shè)施，探索社區(qū)低碳化運(yùn)營(yíng)管理模式。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%。構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸方式，合理配置城市交通資源，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)開發(fā)使用新能源車船等低碳環(huán)保交通運(yùn)輸工具，提升燃油品質(zhì)，推廣新型替代燃料。到2020年，大中城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到30%。推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。加快智慧交通建設(shè)，推動(dòng)綠色貨運(yùn)發(fā)展。
(六)努力增加碳匯。大力開展造林綠化，深入開展全民義務(wù)植樹，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系建設(shè)、石漠化綜合治理、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，著力加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，增加森林碳匯。加大森林災(zāi)害防控，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，減少毀林排放。加大濕地保護(hù)與恢復(fù)，提高濕地儲(chǔ)碳功能。繼續(xù)實(shí)施退牧還草，推行草畜平衡，遏制草場(chǎng)退化，恢復(fù)草原植被，加強(qiáng)草原災(zāi)害防治和農(nóng)田保育，提升土壤儲(chǔ)碳能力。
(七)倡導(dǎo)低碳生活方式。加強(qiáng)低碳生活和低碳消費(fèi)全民教育，倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)全社會(huì)形成低碳消費(fèi)理念。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)率先垂范作用，開展節(jié)能低碳機(jī)關(guān)、校園、醫(yī)院、場(chǎng)館、軍營(yíng)等創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)適度消費(fèi)，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，遏制各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理體系。
