日前，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)了由聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟(jì)和能源部長(zhǎng)加布里埃爾提出的“德國(guó)可再生能源改革計(jì)劃”。該計(jì)劃將對(duì)目前德國(guó)的可再生能源政策進(jìn)行“徹底改革”，控制其規(guī)模和補(bǔ)貼增長(zhǎng)的趨勢(shì)，打破現(xiàn)有的“過度支持”狀態(tài)。作為世界可再生能源發(fā)展的榜樣，德國(guó)這一備受關(guān)注的改革措施將直接影響世界可再生能源的發(fā)展前景。
成本高昂扶持政策難以為繼
德國(guó)的可再生能源發(fā)展模式一直備受贊譽(yù)和推崇。自2000年開始實(shí)施《可再生能源法》以來，德國(guó)政府花費(fèi)巨資積極鼓勵(lì)和發(fā)展可再生能源，并且取得了令人矚目的成績(jī)。德國(guó)的發(fā)電量中可再生能源所占比率已經(jīng)從2000年時(shí)的6%上升到2013年的約25%。然而，就在世界各國(guó)紛紛學(xué)習(xí)德國(guó)的可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，德國(guó)自己卻開始重新審視和調(diào)整相關(guān)政策，計(jì)劃在2014年上半年對(duì)可再生能源政策進(jìn)行“徹底改革”。
用主導(dǎo)此次改革的德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部長(zhǎng)加布里埃爾的話來說，改革首先是為了克服可再生能源發(fā)展中的“無政府狀態(tài)”。加布里埃爾表示，在連接風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽能電池板的電力網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建還處于滯后的情況下，適當(dāng)控制可再生能源的規(guī)模是必要的。目前德國(guó)光伏裝機(jī)總量已經(jīng)達(dá)到35.7吉瓦，2013年太陽能發(fā)電占德國(guó)電力供應(yīng)總量的5%，但相應(yīng)的補(bǔ)貼卻占了整個(gè)可再生能源補(bǔ)貼的近一半。與此同時(shí)，被政府寄以厚望的離岸風(fēng)電發(fā)展卻屢屢受到電網(wǎng)建設(shè)遲滯的影響。
其次是資金成本的壓力。德國(guó)希望促進(jìn)以風(fēng)能為主的可再生能源的發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)卻面臨電力成本不斷增加的問題。目前德國(guó)已是歐盟成員國(guó)中能源支出最高的國(guó)家之一，電力零售價(jià)格從2000年時(shí)的每千瓦時(shí)14歐分上升到2013年的約29歐分。為了扶持可再生能源的發(fā)展，2013年德國(guó)民眾承擔(dān)的可再生能源分?jǐn)傎M(fèi)總計(jì)高達(dá)約240億歐元。2014年，該費(fèi)用還將從每千瓦時(shí)5.28歐分升至6.24歐分。據(jù)稱如果不改革，到2050年這一金額可能要達(dá)到1萬億歐元。因此能否迅速控制補(bǔ)貼增長(zhǎng)和能源價(jià)格上漲趨勢(shì)，將直接影響德國(guó)能源轉(zhuǎn)換的成功。
最后，根據(jù)目前的可再生能源法，德國(guó)有4000多家能源密集型企業(yè)可以免于支付附加費(fèi)，從而保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和穩(wěn)定就業(yè)，但歐盟委員會(huì)認(rèn)為此舉違反了歐洲公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，涉嫌不正當(dāng)補(bǔ)貼，并于2013年末正式展開調(diào)查。盡管德國(guó)辯解稱，德國(guó)對(duì)高能耗企業(yè)的特別規(guī)定并不是補(bǔ)助金，相關(guān)規(guī)定也不違反歐盟法律，但目前情況來看，德國(guó)很可能不得不根據(jù)歐盟統(tǒng)一的能源市場(chǎng)規(guī)則來調(diào)整自己的政策。
壯士斷腕德國(guó)下調(diào)發(fā)展規(guī)劃
關(guān)于能源政策，贏得大選之后的德國(guó)總理默克爾說：“安全、環(huán)保和價(jià)格合理的能源供應(yīng)對(duì)于德國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。”因此，德國(guó)新的大聯(lián)合政府提出了平衡能源政策目標(biāo)的“三角關(guān)系”，即生態(tài)環(huán)境承受力、能源供應(yīng)安全和能源可支付能力。而此次能源轉(zhuǎn)型改革方案的主要目的就是控制成本，保障能源供應(yīng)安全。
從目前公布的改革草案要點(diǎn)看，德國(guó)政府將大幅下調(diào)可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，控制可再生能源的規(guī)模，并降低新建可再生能源設(shè)施的補(bǔ)貼。草案為每種類型的電力生產(chǎn)限定了增長(zhǎng)目標(biāo)：如海上風(fēng)力發(fā)電到2020年達(dá)到6.5吉瓦，到2030年增長(zhǎng)到15吉瓦。而此前德國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是到2020年達(dá)到10吉瓦，到2030年達(dá)到25吉瓦。
德國(guó)準(zhǔn)備先用一段時(shí)間著力完善電力網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年以后再加快海上風(fēng)電的發(fā)展速度，屆時(shí)爭(zhēng)取每年有兩個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。而陸地上的風(fēng)電和太陽能將受到更嚴(yán)格的限制，每年只能各新增2.5吉瓦。與此形成鮮明對(duì)比的是2013年德國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量3.5吉瓦，2012年更是高達(dá)7.6吉瓦。
另一個(gè)核心的改革措施是將可再生能源電力整合進(jìn)德國(guó)和歐洲的電力市場(chǎng)。計(jì)劃從2014年8月開始所有新增500千瓦以上的可再生能源電力都必須通過電力交易所直銷，到2017年適用范圍擴(kuò)大到所有新增的100千瓦以上的設(shè)備。這樣在發(fā)電時(shí)，發(fā)電方就必須考慮這些電是不是別人所需要的。
相應(yīng)的對(duì)發(fā)電方的補(bǔ)貼也將以市場(chǎng)補(bǔ)貼金形式完成，這將改變過去那種以固定上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)到2015年也將從現(xiàn)在的平均每千瓦時(shí)17歐分削減到12歐分。繼光伏補(bǔ)貼大幅消減之后，陸地風(fēng)力發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)到2015年也要在2013年平均水平上削減10%到20%，即每千瓦時(shí)不超過9歐分。而海上風(fēng)電的補(bǔ)貼將延長(zhǎng)兩年至2019年12月31日，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的成本下降情況在2018年和2019年各下調(diào)補(bǔ)貼1歐分每千瓦時(shí)。
困難重重改革需要各方合作
對(duì)于經(jīng)濟(jì)和能源部長(zhǎng)加布里埃爾提出的可再生能源政策改革計(jì)劃，德國(guó)總理默克爾表示會(huì)全力支持。她強(qiáng)調(diào)說：“毫無疑問，能源轉(zhuǎn)型是(我們的)重點(diǎn)。”改革的目的是讓可再生能源發(fā)展更符合市場(chǎng)需求。默克爾同時(shí)強(qiáng)調(diào)，到2050年德國(guó)可再生能源發(fā)電比例達(dá)到80%的目標(biāo)不會(huì)變。加布里埃爾表示，盡管可再生能源補(bǔ)貼支出已達(dá)德國(guó)經(jīng)濟(jì)承受“極限”，德國(guó)還是會(huì)繼續(xù)推動(dòng)風(fēng)能和太陽能發(fā)展，因?yàn)槟壳斑@是性價(jià)比最高的可再生能源。到2025年德國(guó)可再生能源發(fā)電比例將達(dá)到40%至45%，2035年達(dá)到55%至60%。
但是雄心勃勃的加布里埃爾也面臨很多現(xiàn)實(shí)的困難。質(zhì)疑首先來自于受能源政策調(diào)整影響很大的風(fēng)能和太陽能領(lǐng)域。德國(guó)聯(lián)邦風(fēng)能協(xié)會(huì)主席西爾維亞說，可再生能源法的改革對(duì)于延續(xù)德國(guó)在能源轉(zhuǎn)型上的成功將適得其反，能源部長(zhǎng)目前的建議走錯(cuò)了方向，能源革命將因此遭受挫折。德國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人赫爾曼?福爾克博士也批評(píng)說，人為地限制陸地光伏和風(fēng)電這樣最具成本效益的可再生能源的擴(kuò)大是完全錯(cuò)誤的，小型發(fā)電設(shè)備直售電在經(jīng)濟(jì)上根本沒有意義，相反，加布里埃爾將會(huì)為化石燃料創(chuàng)造新的市場(chǎng)容量。
另一方面，由社民黨主席加布里埃爾主導(dǎo)的能源政策的改革還將面臨大聯(lián)合政府內(nèi)部各黨派，以及政府不同部門之間的協(xié)調(diào)問題。拜仁州州長(zhǎng)，基社盟領(lǐng)導(dǎo)人霍斯特?澤霍費(fèi)爾就似乎沒有與聯(lián)邦政府保持一致。加布里埃爾認(rèn)為風(fēng)電發(fā)展應(yīng)向資源豐富的海上風(fēng)電傾斜。可話音未落，澤霍費(fèi)爾就公開表態(tài)支持風(fēng)力資源并不豐富的拜仁州繼續(xù)發(fā)展風(fēng)電，以保持能源供給的獨(dú)立性。對(duì)于緊跟能源政策改革推出的總成本至少100億歐元的“南部鏈接”輸電線路項(xiàng)目，澤霍費(fèi)爾也以公民抗議為由決定暫停，并要求重新審視高壓輸電線路究竟有多少需求。
對(duì)此，加布里埃爾強(qiáng)調(diào)了各方之間合作的重要性，認(rèn)為大家有“好好進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)”。他同時(shí)也表示：“單個(gè)利益之和并不見得就是好的，它可能會(huì)導(dǎo)致能源轉(zhuǎn)型的失敗。除了各種能源生產(chǎn)者的利益之外，國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)利益也必須得到考慮。”無論德國(guó)的能源政策改革是否成功，對(duì)于其他國(guó)家而言，它至少說明了一個(gè)簡(jiǎn)單而深刻的道理：在仍然需要大量補(bǔ)貼才能運(yùn)營(yíng)的情況下，可再生能源發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)，并非多多益善。
