放開時機已成熟
“現(xiàn)在取消配額限制，一方面是迫于wto的壓力；另一方面，即便沒有wto的裁定，隨著國內(nèi)外稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取消稀土配額制度的時機也已經(jīng)成熟。”洪廣言說。
近年來，我國稀土的出口量均低于配額量。中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個月，中國稀土出口量達24866噸，遠低于配額規(guī)定的30611噸。
陳占恒告訴記者，之所以如此，一是因為走私現(xiàn)象仍然存在，另一方面是由于國際上對中國稀土的需求市場在縮小。
洪廣言認為，中國稀土的國際市場縮小要追溯至2011年。當時，稀土價格猛漲，最嚴重時一天能漲3次。這迫使美國恢復稀土生產(chǎn)，澳大利亞、印度等原先不開采或很少開采稀土礦的國家也逐漸組織稀土生產(chǎn)，“導致國外生產(chǎn)的稀土增多，對中國稀土的需求量自然也就少了”。
“因此，即便是取消配額限制，短期內(nèi)我國稀土的出口量也不見得會增加。”洪廣言說。
除了市場在縮小，目前國內(nèi)6家大型稀土集團的整合，已先后獲得工信部的備案批文。
“這6大稀土集團開始壟斷稀土。這樣一來，國家對稀土的控制就轉(zhuǎn)變成企業(yè)行為，也使得放開配額具備了條件。”洪廣言說。
相關(guān)專家表示，取消配額限制，并不會削弱國家對稀土資源的管理約束力。“我國對稀土礦的控制已從出口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到開采環(huán)節(jié)，也就是說控制一個企業(yè)每年能采多少稀土礦。”武漢工程大學教授池汝安告訴記者。
讓“混亂年代”不再重來
去年12月16日，國務院關(guān)稅稅則委員會下發(fā)的《2015年關(guān)稅實施方案》顯示，涉及稀土的出口關(guān)稅與2014年相比沒有變化。
不過，陳占恒表示，關(guān)稅不變只是暫時的。“稀土的出口關(guān)稅最后還是要取消。時間是協(xié)商出來的，有可能下半年就會取消。”
配額、關(guān)稅等出口限制一旦取消，我國的稀土市場是否將回到最初的“混亂年代”？
對此，陳占恒表示，這可能會讓我國稀土出口企業(yè)數(shù)量增多，但取消配額限制和關(guān)稅，與行業(yè)市場是否“混亂”并無關(guān)聯(lián)。
不過，盡管如此，要讓沒有出口配額的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并非易事。
池汝安認為，我國稀土出口的各類限制取消后，地方政府在稀土生產(chǎn)方面的約束力將尤顯重要。“地方政府在稀土采礦中的責任意識和環(huán)保意識將至關(guān)重要。”他建議，地方政府針對稀土企業(yè)設(shè)置準入門檻，通過環(huán)保準入機制和技術(shù)準入機制，實現(xiàn)政府對稀土企業(yè)的管理和稀土生產(chǎn)的控制。
除了政府控制，洪廣言建議，稀土行業(yè)要健康發(fā)展，需要適當提高價格。“我們賣給國外的稀土太便宜了。應該在稀土價格中加入環(huán)保稅和資源稅，讓稀土價格在不損害國家利益的基礎(chǔ)上合理波動。”
此外，洪廣言認為，未來我國稀土發(fā)展的根本癥結(jié)不在出口而在開發(fā)應用。目前，對稀土應用產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化的重視還不夠。“在稀土的分離技術(shù)方面，我國處在世界領(lǐng)先地位，但在新材料等方面都是跟著國外走，缺乏自主創(chuàng)新成果。”
