作為《國家危險廢物名錄》中49類危險廢品之一的廢鉛蓄電池的回收及再利用一直存在很大問題，雖然經(jīng)過多年的治理，但是其回收再利用一直沒能完全納入正規(guī)化管理。近日工信部出臺《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），強化對汽車有毒物質(zhì)的管理，從生產(chǎn)企業(yè)這一責(zé)任主體抓起，能否有效提升鉛酸蓄電池的回收利用率，并減少鉛污染？
現(xiàn)在汽車大部分采用鉛酸蓄電池，這也使得汽車用蓄電池成為鉛回收再利用的主體之一。曾有業(yè)內(nèi)人士表示，“長期以來，我國的廢鉛酸蓄電池回收體系一直比較混亂。按照國家有關(guān)規(guī)定鉛酸蓄電池應(yīng)該由具有資質(zhì)的企業(yè)回收，事實上卻有70~80%甚至更多的是通過不具有資質(zhì)的個體戶來完成回收再利用的。這些個體戶設(shè)備設(shè)施很簡單，在回收的過程中往往沒有任何環(huán)保措施，蓄電池內(nèi)的電解液和廢鉛溶液隨意傾倒，對環(huán)境、土壤造成很嚴重的污染。”
目前車用蓄電池的回收再利用主要有三種方式：1.折價通過以舊換新的方式交由蓄電池經(jīng)銷商、汽車等維修點和4S店回收；2.直接被回收個體戶回收；3.存在質(zhì)量問題的電池由電池生產(chǎn)企業(yè)直接回收報廢。中國物資再生協(xié)會名譽會長劉堅民表示：“車用鉛酸蓄電池回收利用體系混亂，大部分廢鉛酸蓄電池都沒有通過正規(guī)途徑再回收利用，導(dǎo)致鉛污染事件時有發(fā)生或埋下鉛污染隱患。”
正規(guī)回收企業(yè)缺乏價格競爭優(yōu)勢、回收體系相關(guān)法律法規(guī)缺失、多部門聯(lián)合管理監(jiān)管難度大等因素使得廢鉛酸蓄電池回收市場混亂，亟待治理。“總體而言，我國消費者對鉛酸蓄電池回收的環(huán)保觀念還比較缺乏，很多家用鉛酸電池企業(yè)設(shè)置了回收點，可是很少有人去投放。要建立完善的回收體系首先要加強立法，健全法律體系，加強制度約束。”劉堅民表示，“也可以考慮設(shè)立基金，讓正規(guī)的回收企業(yè)在市場競爭中有利可圖。還可以考慮通過收取押金的方式，強化生產(chǎn)企業(yè)的回收責(zé)任，采取‘生產(chǎn)責(zé)任制’的管理措施。”，而此次《征求意見稿》把汽車生產(chǎn)企業(yè)作為有害物質(zhì)回收再利用主體，是一個很好的開端和管理辦法。
也有專家認為，鉛酸蓄電池回收難的根本原因，是法律法規(guī)的缺失和執(zhí)法力度不夠。該專家表示，“前幾年，這個問題吵得比較熱，有關(guān)部門出臺過措施，加大了治理力度，關(guān)閉了很多不具備資質(zhì)的回收企業(yè)，市場狀況有所好轉(zhuǎn)，但是并沒有從根本上解決這些問題。”盡管《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對廢鉛回收有相關(guān)規(guī)定，但是強制回收產(chǎn)品或包裝目錄仍未出臺，使得廢鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)鏈條中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任缺乏規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立。“廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)是一項涉及政府、生產(chǎn)、回收和再生企業(yè)以及公眾等多個利益主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，要構(gòu)建完善的廢鉛酸蓄電池回收體系首先要健全法律體系，加強管理。”
