合肥經驗
2013年，合肥市提出了打造“中國光伏應用第一城”的目標，出臺《關于加快光伏推廣應用促進光伏產業發展的意見》，并將實施“光伏下鄉”工程作為促進光伏產業發展的四大工程之一。
從全國來看，合肥市在分布式光伏的推進過程中“一馬當先”，走在前列，各方點贊。其中，政策扶持力度大是獲得褒獎的主因。為促進農村光伏產業全面發展，該市政府印發了《合肥市光伏下鄉“百千萬”工程實施方案》，計劃到2018年，建成100個農村光伏應用示范社區、1000個農村光伏扶貧家庭、1萬個農村家庭分布式光伏電站、1萬畝光伏設施農業（漁業）基地，力爭把合肥農村地區建設成為光伏農業的先行區和光伏應用的重點區。
重賞之下必有勇夫。合肥市政府發布《關于進一步加快光伏推廣應用的補充通知》，將農戶建成并網的家庭光伏電站補貼標準提高到4元／瓦，最高補貼標準可達2萬元。此外，對實施農村土地整治整村推進項目，集中新建農民居住小區的，要求必須配套規劃建設光伏電站項目，資金從市土地增減掛鉤補助資金解決，發電站產權歸村集體所有，收益由村集體統籌使用，主要用于發電站運營管理和維護、社區物業管理、公共服務設施維護、村莊環境整治及其他公益性支出。
推動光伏發展是系統工程，如果只靠補貼，那是“土豪”做法。何杰告訴記者，如何組織實施著實讓他們費了一番心思。除了堅持公開選點、全程公示外，合肥市堅持優化設計，公開招標；堅持“一戶一方案”，充分考慮光照、風力、雨雪等因素影響，逐戶對屋頂結構、承載能力、線路架設等進行勘測設計，嚴格按照設計方案進行施工，確保工程建設質量；堅持專家監理，嚴格驗收，及時并網……
合肥市的各項利好政策吸引了很多外省企業紛紛前往布點，有企業表示，這不僅在于合肥補貼實在，更在于當地管理有序。合肥市政府高度重視，各部門協同推進，在項目立項、選址選戶、資金籌措、工程招標、技術創新、并網發電、結算到戶等具體工作中做到了無縫對接，“效率很高”。
打開農村大市場意義深遠
眼下，多地都在因地制宜探索光伏扶貧，但如果試圖通過扶貧來推動光伏市場，這樣看眼光未免過于狹窄。企業和政府看好的更是光伏扶貧項目在我國廣大農村較強的可復制性，和新城鎮化建設農村光伏應用市場的可擴展性。
光伏扶貧實現了農村用能方式的新突破，先行安裝的農戶在村子里起到了很好的宣傳推廣作用，隨著商業盈利模式的日漸完善，將帶動更多農民家庭發展建設家庭式光伏電站。記者在合肥市長豐縣楊廟調研走訪時發現，用電農戶問的問題都很實際，有時候發電少了是怎么回事？光伏板應該怎么擦？沒安裝的鄰居問，如果自己建要投入多少錢？
在張許成看來，合肥市首創“光伏扶貧”模式，受到全國各地紛紛效仿，為光伏產業的發展提供了新的思路和途徑。但是要想打開整個農村光伏市場，實現整個產業的可持續發展，還要在推廣模式、融資模式以及收益保障等方面下功夫。
記者在調研中發現，對農民來說，光伏發電屬于新生事物，將來的發電量和收益他們都沒有多少認識，初始投資資金承受能力有限，加之屋頂基礎條件參差不齊，設計、安裝難度大，而且農村市場比較分散，個體量小，光伏電站后期維護所面臨的問題比較復雜，這對農村光伏市場的發展是一大挑戰。
“光伏應用在中國目前還是政策性市場，金融機構對光伏發電，特別是分布式光伏項目的支持政策還不夠給力，陽光電源希望通過政府、金融機構、企業多方有效銜接良性互動，降低農村光伏電站建設門檻，調動群眾積極性。”張許成說。
