連維良：我國將加快停車場建設(shè)切實解決好居民停車難問題
黨中央、國務(wù)院高度重視改善民生工作，國務(wù)院第106次常務(wù)會專題研究了加強城市停車場建設(shè)解決居民停車難問題和推動電動汽車充電樁建設(shè)工作。李克強總理強調(diào)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵建設(shè)城市停車設(shè)施，補上公共產(chǎn)品的短板，要落實鼓勵政策，大力推進(jìn)充電樁建設(shè)，釋放新能源汽車的有效需求。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于這項工作的安排和部署，我先就做好停車場建設(shè)工作做簡要介紹。
一、加強停車場建設(shè)是改善民生、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)工程
近年來，隨著我國居民收入的快速增長，城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提升，汽車消費大幅增長。適應(yīng)汽車消費快速增長需要，加快城市停車場建設(shè)，完善城市功能，成為改善民生、打造增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給新引擎的迫切需要。
首先，推進(jìn)停車場建設(shè)是適應(yīng)城鄉(xiāng)居民汽車消費快速增長的必然要求。2005年以來，我國汽車保有量每年增長15%以上，截至2014年底，全國汽車保有量1.54億輛，其中私人小汽車1.05億輛。2014年我國國產(chǎn)汽車銷售量達(dá)到2349萬輛，凈進(jìn)口汽車約50萬輛，據(jù)此測算，汽車保有量凈增約1900萬輛。目前我國停車場建設(shè)的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能適應(yīng)汽車快速增長的需要，據(jù)測算，目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1：0.8，中小城市約為1:0.5，而發(fā)達(dá)國家的水平約為1:1.3，我國停車位缺口超過5000萬個。新增需求加上歷史欠賬，需要建設(shè)的停車泊位規(guī)模越來越大。
第二，推進(jìn)停車場建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要。我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，2014年底城鎮(zhèn)化率為54.77%，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化還有大幅提升的空間。根據(jù)我國人口規(guī)模計算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，意味著有1300多萬人進(jìn)入城市，特別是2020年前要實現(xiàn)“三個1億人”的目標(biāo)，城市規(guī)模的擴大和人口數(shù)量的增加必然帶來更多的停車需求。
第三，推進(jìn)停車場建設(shè)是改善城市交通狀況和改善居民生活質(zhì)量的重要措施。停車難問題是當(dāng)前“城市病”的突出表現(xiàn)，由此引發(fā)的占道停車等大量交通違法行為，侵占公共空間，影響了人民群眾正常的生活秩序和生活質(zhì)量，造成交通狀況的日益惡化。加快停車場建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范停車，減少占道停車，恢復(fù)道路通行功能，是緩解交通擁堵、改善居民生活環(huán)境的重要措施。
第四，推進(jìn)停車場建設(shè)具有綜合的經(jīng)濟社會效益。按照不欠新賬、還清老賬的思路，每年需新增停車位約3000萬個，不同形式停車位建設(shè)成本5-20萬元不等，有的甚至更高，投資規(guī)模約3萬億元。這既有利于促進(jìn)有效投資，又有利于改善汽車消費環(huán)境，擴大合理的汽車消費；停車場建設(shè)與充電基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，有利于電動汽車的推廣應(yīng)用，有利于改善環(huán)境、減少排放；同時，發(fā)展停車相關(guān)產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)崗位。
二、加快停車場建設(shè)需要把握好的主要原則
停車場建設(shè)涉及面廣，各城市特點和現(xiàn)狀也不一樣，總的看來，加快推進(jìn)停車場建設(shè)需要把握好以下原則：
(一)堅持因城施策。不同城市停車難問題既有共性原因，又有不同情況，不同規(guī)模城市解決交通問題也應(yīng)當(dāng)有不同的路徑和辦法，因此，要因城施策，借鑒國際經(jīng)驗，合理制定不同城市停車場供給策略。對于特大城市和大城市，要更加注重發(fā)揮公共交通作用，而且要分區(qū)施策，根據(jù)不同區(qū)域、不同功能定位和公共交通便利程度等因素確定不同的配建標(biāo)準(zhǔn)和不同的解決辦法，有些區(qū)域要盡可能增加供給，有些區(qū)域要采取必要的限制措施。中小城市要充分考慮發(fā)展階段、公共交通發(fā)展水平，適度超前布局停車場建設(shè)。
(二)堅持規(guī)劃先行。各城市要盡快編制停車場建設(shè)專項規(guī)劃，停車場建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要對停車場的用地進(jìn)行布局和預(yù)留，確保城市停車設(shè)施達(dá)到配建要求。
(三)堅持公共交通優(yōu)先和鼓勵綠色出行。加快停車場建設(shè)，不是要無條件滿足各種汽車消費需求，而是要在鼓勵人們綠色出行、優(yōu)先使用公共交通方式的前提下適應(yīng)合理的自駕出行需要，因此，停車場建設(shè)管理要與公共交通優(yōu)先發(fā)展統(tǒng)籌考慮，要與新能源汽車發(fā)展統(tǒng)籌考慮。要有利于公共交通的優(yōu)先發(fā)展，確保公共汽、電車停車需求，高鐵站、地鐵站和公交樞紐應(yīng)配套建設(shè)停車設(shè)施；鼓勵停車換乘(PR)等綠色出行方式，引導(dǎo)私人小汽車與公共交通便捷換乘；同步配建充電設(shè)施，帶動電動汽車消費。
(四)堅持政府引導(dǎo)、市場運作。停車場建設(shè)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)停車設(shè)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，探索多種合作模式，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在規(guī)劃、土地、融資、收費政策等方面予以支持。
(五)堅持建管同步。解決停車難問題，既要加強建設(shè)，更要注重管理。要進(jìn)一步完善路內(nèi)停車泊位管理，通過治理違法違規(guī)行為，規(guī)范停車秩序，營造良好的停車產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”的作用，提升信息化、智能化水平，有效提高停車資源利用效率。
三、加快停車場建設(shè)的政策措施
按照國務(wù)院常務(wù)會議精神，加快停車場建設(shè)關(guān)鍵是要“落實一個主體責(zé)任，突破四個關(guān)鍵問題，落實四項配套措施”。落實一個主體責(zé)任。城市人民政府是停車場規(guī)劃建設(shè)和運營管理的責(zé)任主體，要明確停車管理機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)停車場建設(shè)和管理。
突破四個關(guān)鍵問題。也就是解決好規(guī)劃、用地、投入、回報四個關(guān)鍵問題。首先是做好專項規(guī)劃。所有設(shè)區(qū)城市都要有停車場建設(shè)專項規(guī)劃，在編制和修訂專項規(guī)劃時，要加強停車需求、土地資源狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測定，切實做好與城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及綜合交通運輸體系規(guī)劃的銜接。2016年上半年所有設(shè)區(qū)城市要完成停車專項規(guī)劃的編制或修訂工作。
二是加強用地保障。中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例用于停車設(shè)施建設(shè)；鼓勵利用公共設(shè)施等地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施，增強土地的復(fù)合利用。相關(guān)部門分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，使投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車場的產(chǎn)權(quán)。
三是健全投入機制。鼓勵多渠道投資，重點是社會資本投資，政府和社會資本合作(PPP)；鼓勵企業(yè)債等多種形式直接融資，鼓勵金融機構(gòu)加強信貸支持；中央政府將通過專項基金方式加大支持力度；同時允許在不改變土地用途和使用權(quán)屬的前提下，將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，收益用于彌補停車場建設(shè)和運營資金不足。
四是完善收費政策。充分發(fā)揮價格杠桿的作用，縮小政府定價范圍，依照相關(guān)收費辦法，放開社會資本投資新建停車場收費；對政府和社會資本合作建設(shè)的停車場，按照合理盈利原則，由投資者協(xié)議確定收費標(biāo)準(zhǔn)；對于路內(nèi)停車等納入政府定價范圍的停車場，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等實行差別化停車收費。
落實四項配套措施。一是放寬市場準(zhǔn)入。企業(yè)和個人均可申請投資建設(shè)公共停車場，原則上不對泊位數(shù)量做下限要求。改革停車設(shè)施投資建設(shè)、運營管理模式，消除社會參與的制度障礙。
二是簡化審批程序。各城市相關(guān)部門要深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變職能、主動服務(wù)，對停車場建設(shè)項目審批簡化手續(xù)，提高效率；對于小型或利用自有土地建設(shè)的停車場，鼓勵實行備案制。
三是加強管理服務(wù)。加強路內(nèi)等公共停車資源委托經(jīng)營的管理，確保公開透明，并將收入的一定比例專項用于停車場建設(shè)；嚴(yán)格監(jiān)管停車服務(wù)和收費行為，打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違法行為；同步加強違法停車治理，保障公共停車場有效需求，實現(xiàn)停車規(guī)范有序。
四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新，逐步提升主要停車裝備國產(chǎn)化水平；促進(jìn)路側(cè)咪表、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用；適應(yīng)新能源汽車發(fā)展需要，明確各類型停車場充電設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動互聯(lián)網(wǎng)終端停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，提高停車資源利用效率。
現(xiàn)在投資類產(chǎn)品價格處于低位，是低成本建設(shè)公共產(chǎn)品的極好機遇，因此，各個城市政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實國務(wù)院常務(wù)會議要求，充分調(diào)動各方積極性，加快推進(jìn)停車場建設(shè)，切實解決好居民停車難問題。
