通過計(jì)算，為了2020年累計(jì)500萬輛的目標(biāo)，政府的補(bǔ)助總數(shù)將達(dá)4000多億元！人們不禁要問：
“十三五”期間政府將花費(fèi)數(shù)量十分驚人的4000多億錢搞補(bǔ)貼，財(cái)政支出如此龐大！必要嗎？合理嗎？企業(yè)沒有足夠的動(dòng)力去主動(dòng)謀劃生產(chǎn)有銷路的電動(dòng)汽車，長(zhǎng)期靠補(bǔ)貼過日子，“我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)”將從何談起？
我們是否可以得到如下結(jié)論：“十三五”補(bǔ)貼必須“加速退坡”，每2年只退坡10%的速度太慢了；還要繼續(xù)降低作為基數(shù)的2016年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。首先是純電動(dòng)車，尤其是其中純電動(dòng)公交車更是“大頭”。
在這里，我們?cè)O(shè)想一個(gè)控制5年總補(bǔ)貼數(shù)700億的方案，結(jié)合退坡機(jī)制，推算出各年每輛車的平均補(bǔ)貼數(shù)。當(dāng)然，如果“十三五”總的補(bǔ)貼數(shù)為700億元，這也并非是個(gè)小數(shù)！無論如何，國(guó)務(wù)院要給四部委明確一個(gè)控制總數(shù)，決不能“先花錢，后算賬”。
實(shí)施“降低2016年補(bǔ)貼基數(shù)+退坡”的方法后，如果單憑補(bǔ)貼這一個(gè)措施，2020年電動(dòng)汽車保有量達(dá)500萬輛的目標(biāo)可能很難實(shí)現(xiàn)。所以，必須有改革措施相配套，目的是要激發(fā)企業(yè)產(chǎn)生足夠的生產(chǎn)動(dòng)力。這就需要改變觀念：首先是盡責(zé)任；其次要主動(dòng)謀劃生產(chǎn)有銷路的電動(dòng)汽車；并努力降低售價(jià)，營(yíng)造市場(chǎng)氛圍，使企業(yè)和政府共同扛起實(shí)現(xiàn)新能源汽車達(dá)500萬輛目標(biāo)的擔(dān)子。
補(bǔ)貼當(dāng)“逐年退坡”
筆者認(rèn)為，政府補(bǔ)貼的總思路應(yīng)該是：適當(dāng)補(bǔ)貼；責(zé)任指標(biāo)；超額有獎(jiǎng)；以罰促產(chǎn)。
何為適當(dāng)補(bǔ)貼？政府在“十三五”應(yīng)繼續(xù)補(bǔ)貼電動(dòng)汽車，但要將金額降低，做到逐年退坡。
談及責(zé)任指標(biāo)，首先要指出，燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)在給社會(huì)提供汽車產(chǎn)品的同時(shí)，也帶來油料大量消耗、空氣污染等負(fù)面影響。因此，各汽車企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)逐年提高電動(dòng)汽車在本企業(yè)生產(chǎn)銷售產(chǎn)品中的比例額度。類似的措施在美國(guó)加州已經(jīng)實(shí)行過，并取得顯著效果。
具體來說，可以規(guī)定各年度電動(dòng)汽車銷售量在汽車生產(chǎn)企業(yè)的全部汽車銷售總量中應(yīng)達(dá)到的比例，并落實(shí)國(guó)家總目標(biāo)，即2016年、2017年、2018年、2019年、2020年各年度電動(dòng)汽車銷售量在企業(yè)全部汽車銷售總量應(yīng)達(dá)到的比例分別為1%、2%、3%、4%、5%。
“超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)”是指對(duì)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行電動(dòng)汽車責(zé)任指標(biāo)與獎(jiǎng)勵(lì)/懲罰相結(jié)合的政策。每超額銷售一輛大客車獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，每超額銷售一輛乘用車獎(jiǎng)勵(lì)1千元；每欠額銷售一輛大客車罰款2萬元，每欠額銷售一輛乘用車罰款2千元。
實(shí)行“超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)”的目的是促使汽車企業(yè)主動(dòng)謀劃生產(chǎn)價(jià)格合理、有銷路的電動(dòng)汽車，改變現(xiàn)在“政府著急而企業(yè)不著急”的狀況，并且避免企業(yè)不重視營(yíng)造市場(chǎng)而“瞄準(zhǔn)政府高額補(bǔ)貼搞生產(chǎn)”，甚至故意抬高價(jià)格的做法。
權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該相互依存！只讓企業(yè)享有補(bǔ)貼的權(quán)利，而對(duì)他們沒有責(zé)任和義務(wù)的要求與約束，那就是放任自流。這種“軟弱無力”的做法應(yīng)該改變！
